在大灣區(qū)的廣佛極點內(nèi)，佛山市南海區(qū)西樵鎮(zhèn)上，一片米色新建筑頗為醒目。這里是五八科創(chuàng)園，是當(dāng)?shù)卮迕駸嶙h的“新東西”，也是行業(yè)內(nèi)追捧的“香餑餑”。

就在兩年前，這里還是一片老舊的村級工業(yè)園，土地權(quán)屬復(fù)雜、廠區(qū)也破舊不堪。如今，這里已華麗變身，成為現(xiàn)代化的多層工業(yè)廠房，并迎來一批智能裝備、新材料、醫(yī)療器械等優(yōu)質(zhì)企業(yè)進駐。

五八科創(chuàng)園項目，是佛山南海推進城鄉(xiāng)融合改革、再造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間的一道典型縮影。這個項目，也拿下了一個“全國首創(chuàng)”——首個分割銷售的集體建設(shè)用地產(chǎn)業(yè)載體。

集體建設(shè)用地“入市”背后，是城鄉(xiāng)融合改革開創(chuàng)的新利好。而南海建設(shè)廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)兩年來，這樣的利好和類似案例，不止一個，而是一批。

村改大攻堅??

加速擴容產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間

作為城市發(fā)展的核心要素，土地的重要性毋庸置疑。兩年前，省委深改委同意佛山南海建設(shè)廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)，鼓勵南海區(qū)大膽試、大膽闖、自主改，為粵港澳大灣區(qū)世界級城市群城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展探索新模式，為廣東城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展提供經(jīng)驗示范。這一重點改革任務(wù)落在南海區(qū)，既看中這里的改革闖勁，也看到南海區(qū)遇到的實際難題。

數(shù)據(jù)顯示，作為改革先行地之一的南海區(qū)，土地開發(fā)強度早已超過50%，中心城區(qū)甚至超過70%。這意味著，在城鄉(xiāng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級的迫切需求面前，“一地難求”已成為當(dāng)時不可逾越的現(xiàn)實制約。同時，南海區(qū)超半數(shù)建設(shè)用地是集體土地，“長出”了一大批村級工業(yè)園，曾創(chuàng)下不俗的經(jīng)濟數(shù)據(jù)，但發(fā)展至今，遍地開花、小而散亂、效益低下等情況，已成為高質(zhì)量發(fā)展路上的巨大制約。

擺在南海區(qū)面前的，唯有改革創(chuàng)新和奮力破題——既要為自身發(fā)展破題，更要為全省先行探路。既要打破土地體制機制的束縛，也要直接升級改造大批村級工業(yè)園，釋放出全新的發(fā)展空間和市場活力。

向村級工業(yè)園“開炮”，成為南海區(qū)改革破題的重要一招。

這一步并不好走，數(shù)據(jù)顯示，南海全區(qū)612個村級工業(yè)園，總面積達(dá)18.9萬畝，占全區(qū)集體建設(shè)用地比例高達(dá)61%，每年創(chuàng)造的稅收卻只占全區(qū)的9%。

按照計劃，從2019年起，南海區(qū)用3年時間，拆除改造10.2萬畝低矮散亂低效的村級工業(yè)園，另綜合整治8萬多畝，同時推動村級工業(yè)園騰挪歸并，努力在2030年前將612個村級工業(yè)園，整合升級為100個左右的連片主題產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)工業(yè)用地空間格局重塑和再造。截至今年8月13日，南海區(qū)已累計拆除改造4.8萬畝，并累計建設(shè)產(chǎn)業(yè)載體2291萬平方米。

“拆與建”背后，是一條難度極大的改革攻堅路。選擇了攻堅克難這條路，南海區(qū)的目標(biāo)非常清晰：讓效益低下的村級工業(yè)園退出歷史舞臺，讓新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)迎來發(fā)展空間。

動能又升級??

“兩高四新”產(chǎn)業(yè)崛起

佛山南海電子信息產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)內(nèi)，占地面積12.5萬平方米的世發(fā)(廣佛)高新產(chǎn)業(yè)園正在加快建設(shè)中，項目通過租用村集體建設(shè)用地的方式，盤活閑置土地，將打造成30萬平方米的高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化工業(yè)產(chǎn)業(yè)園，重點引入新一代信息技術(shù)、新材料、裝備制造等“兩高四新”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。

自2018年起，南海區(qū)加快布局新經(jīng)濟，引領(lǐng)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提出重點構(gòu)建“兩高四新”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，即高技術(shù)制造業(yè)、高品質(zhì)服務(wù)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新型生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新一代電子信息產(chǎn)業(yè)，搶占新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。

兩年來，南海區(qū)通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)建設(shè)，推動連片土地改造開發(fā)，為新產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間。瞄準(zhǔn)“兩高四新”產(chǎn)業(yè)體系，南海區(qū)也加快了招商引資步伐，迎來了一輪項目落戶潮。

今年7月8日，航天宏圖華南總部落戶南海區(qū)，往前推10余天，中集天達(dá)、華潤集團、飛榮達(dá)接連落子該區(qū)。其中，航天宏圖是遙感及北斗導(dǎo)航衛(wèi)星應(yīng)用龍頭;中集天達(dá)是全球登機橋市場霸主，國內(nèi)消防車行業(yè)冠軍，計劃投資約50億元，打造中集天達(dá)總部基地;飛榮達(dá)作為華為金牌供應(yīng)商，計劃投資約20億元，建設(shè)通信集成大灣區(qū)生產(chǎn)基地。

數(shù)據(jù)顯示，今年以來南海區(qū)共引進超億元產(chǎn)業(yè)項目超50個，其中新引進超10億元重大產(chǎn)業(yè)項目7個，計劃投資額達(dá)325億元，同比大幅增長74%，平均每天實現(xiàn)引進投資超2.5億元。

如果將時間線倒回5年前，這一數(shù)據(jù)更為可觀：2016—2020年，南海區(qū)累計引進超10億元重大產(chǎn)業(yè)項目56個，投資額近1500億元。“兩高四新”產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)1060億元，占GDP比重提升至33%，先進制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)40%，當(dāng)中包括一汽—大眾新能源汽車、騰龍灣區(qū)數(shù)據(jù)中心、平謙國際智慧產(chǎn)業(yè)園3個超百億元項目。

“兩高四新”產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展推動了南海區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺階。近五年，南海區(qū)高新技術(shù)企業(yè)增長7倍達(dá)2264家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)增長1倍達(dá)3406家，均位居全國同級地區(qū)前列，形成泛家居、裝備制造、汽車及新能源3個千億級產(chǎn)業(yè)集群，穩(wěn)居“中國創(chuàng)新百強區(qū)”前列。

效益再進階??

挺進高質(zhì)量發(fā)展新藍(lán)海

“兩高四新”產(chǎn)業(yè)的崛起拓寬了南海區(qū)的產(chǎn)業(yè)邊界，推動了產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量挺進新藍(lán)海。梳理近年來引入的頭部企業(yè)發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)對南海“兩高四新”產(chǎn)業(yè)集聚和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級有很強的帶動力，甚至填補了南海區(qū)在該行業(yè)里的空白。

如中集天達(dá)填補了南海區(qū)在空港裝備及消防車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的空白;飛榮達(dá)作為國內(nèi)電磁屏蔽及熱管理領(lǐng)軍企業(yè)，對南海區(qū)在5G通信產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)有著極大的促進和推動作用;航天宏圖作為衛(wèi)星遙感應(yīng)用領(lǐng)域的平臺型企業(yè)，其子公司落地南海區(qū)，將推動上下游產(chǎn)業(yè)在南海區(qū)發(fā)展等。

隨著改革的深入推進，南海區(qū)的城市能級也不斷提升，成為眾多龍頭項目輻射大灣區(qū)的總部基地。其中，徐工集團正在南海區(qū)建設(shè)“大灣區(qū)徐工智能制造產(chǎn)業(yè)園”，并將部分研發(fā)機構(gòu)搬到這里，打造成為立足珠三角，面向東南亞、非洲的重要橋頭堡;騰訊將工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的總部落戶在南海區(qū)，面向粵港澳大灣區(qū)，輻射全球;百事公司在南海區(qū)建設(shè)百事食品廣東生產(chǎn)基地，這也是其在華南地區(qū)建立的第一家食品工廠。

城市能級的提升還體現(xiàn)在對高端研究平臺和科研人才的吸引上。近年來，南海區(qū)通過加強與大院、大所合作共建科創(chuàng)平臺，為南海促進科技成果轉(zhuǎn)化、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了有力支撐。

截至去年底，南海區(qū)共有42個高端科創(chuàng)平臺，其中重點平臺占比過半，包括了季華實驗室、仙湖實驗室、中科院蘇州納米研究所等高端項目。位于三龍灣南海片區(qū)的季華實驗室作為廣東省首批4家省實驗室之一，已集聚科研人員近千人，共引進海內(nèi)外高端團隊20多個。

數(shù)據(jù)顯示，近幾年南海區(qū)高端人才集聚態(tài)勢明顯，多項指標(biāo)居于省內(nèi)同級地區(qū)前列。全區(qū)引入國家高層次人才70人，占佛山市83%;博士后工作站(含分站、基地)38個;累計引進博士后45人，博士343人，碩士4069人;柔性引才累計引進七批65人次“科技鎮(zhèn)長”到鎮(zhèn)街掛職，引進377名清華大學(xué)等高校博士生進企業(yè)開展科研實踐活動，建立“博士服務(wù)站”43家。

此外，包括虎牙、歡聚集團、宏旺集團、富士康工業(yè)富聯(lián)、泓勝科技、交控科技等知名企業(yè)的落戶，也為南海區(qū)帶來了大批高端產(chǎn)業(yè)人才。其中，歡聚集團預(yù)計將吸引全球約8000名高素質(zhì)技術(shù)人才;虎牙全球研發(fā)總部將引入超5000名互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人員。

大批高端人才的集聚，為南海產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了強勁動力，也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)建設(shè)提升城市吸引力的重要注腳。

觀點

中國城市規(guī)劃學(xué)會常務(wù)理事袁奇峰談為產(chǎn)業(yè)升級賦能：

善用灣區(qū)一體、廣佛同城“兩張牌”

南海區(qū)所取得的成就，是改革開放40多年來不斷探索城鄉(xiāng)融合的果實。作為廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)，南海區(qū)破解發(fā)展困境，將多年來探索與改革的歷程，總結(jié)成了可復(fù)制、借鑒的經(jīng)驗。

1978年后，南海縣政府解放思想，鼓勵農(nóng)村利用集體土地發(fā)展工商業(yè)，進而以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、“三來一補”推動了“農(nóng)村社區(qū)工業(yè)化”，涌現(xiàn)出大批民營經(jīng)濟發(fā)展主體，塑造了“南海模式1.0”，其本質(zhì)就是把土地要素市場化，引入外資、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。當(dāng)時的南海，開始探索城鄉(xiāng)要素的融合。

20世紀(jì)90年代，為應(yīng)對工業(yè)快速發(fā)展對農(nóng)地轉(zhuǎn)用的需求，當(dāng)時的南海市率先實行土地股份合作制度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)退潮，民營和外資企業(yè)快速發(fā)展的背景下，南海市農(nóng)村集體以出租的形式將集體建設(shè)用地投入到工業(yè)化的進程中，分享工業(yè)化發(fā)展的紅利。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過“租賃經(jīng)濟”加速推進了“農(nóng)村社區(qū)工業(yè)化”，塑造了“南海模式2.0”。

與“農(nóng)村社區(qū)工業(yè)化”中政府主要依賴農(nóng)村基層社會以集體土地招商引資推動經(jīng)濟發(fā)展的模式不同，2003年以后的“南海模式3.0”，政府發(fā)揮“統(tǒng)籌、整合”作用，這種“有為”既體現(xiàn)在南海區(qū)政府審時度勢，開啟國有土地上的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)，在推動廣佛同城化中積極有為，踐行了從“村鎮(zhèn)經(jīng)濟”到“都市區(qū)經(jīng)濟”、從“農(nóng)村社區(qū)工業(yè)化”到“園區(qū)工業(yè)化”、從“工業(yè)南海”到“城市南海”的戰(zhàn)略;更表現(xiàn)為作為國家集體土地制度改革的“試驗田”，推進集體與國有用地“同地、同權(quán)”、“城”與“鄉(xiāng)”一體化發(fā)展、政府和集體互利合作形成“利益共同體”等的前瞻性探索。

南海模式的演進從表面上看是工業(yè)化模式的變化、城市化路徑的轉(zhuǎn)化，以及隨之帶來的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，但本質(zhì)上是對集體土地產(chǎn)權(quán)制度的不斷改革與創(chuàng)新。

隨著國家國土空間規(guī)劃制度的改革，利用增量用地建設(shè)工業(yè)園區(qū)和新城的機會不再，而存量用地再開發(fā)又難以實現(xiàn)。

當(dāng)存量建設(shè)土地需要重新組合、連片開發(fā)，以便有足夠的空間統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)載體、商業(yè)住宅、人才住房、基礎(chǔ)設(shè)施等各項建設(shè)，進而向吸引高端產(chǎn)業(yè)、高端人才邁進之時，村中廠、廠中田的“半城市化”格局讓南海前進的腳步放慢了。

要破解這個難題需要很大的魄力、很高明的策略。

對于南海來說，當(dāng)前最重要的問題，就是如何把產(chǎn)權(quán)破碎、空間分散的土地整合起來，讓農(nóng)地更加規(guī)?；?、生態(tài)更加體系化、城市更加宜居、園區(qū)更有實力，迎接新的產(chǎn)業(yè)升級時代的到來。

對此，南海區(qū)應(yīng)該遵循戰(zhàn)略引領(lǐng)、片區(qū)統(tǒng)籌、整村平衡的思路，以鎮(zhèn)為單位推動全域土地整理。目前獅山、里水、西樵等鎮(zhèn)街已經(jīng)先行先試。

一是積極改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推動農(nóng)業(yè)空間的規(guī)?；?積極優(yōu)化生態(tài)空間結(jié)構(gòu)，推動生態(tài)空間的系統(tǒng)化，將農(nóng)業(yè)、生態(tài)區(qū)域里零星建設(shè)用地調(diào)整出來，使農(nóng)業(yè)用地更加集約化、生態(tài)用地更加體系化。

推動工業(yè)用地的高效化，居住用地的宜居化。通過優(yōu)良的制度設(shè)計，將調(diào)整出來的用地騰挪到效益更高的工業(yè)園區(qū)和服務(wù)設(shè)施更好的城區(qū)，讓農(nóng)業(yè)和生態(tài)保護地區(qū)的建設(shè)用地在異地獲得更高的收益，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和財政政策上適當(dāng)補助后發(fā)地區(qū)，釋放被保護地區(qū)村莊的基本發(fā)展權(quán)。

二是在清晰的戰(zhàn)略前提下，大力推進片區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展。例如大瀝中軸線片區(qū)、南海東部新城片區(qū)、獅山科技工業(yè)園南園區(qū)、里水鎮(zhèn)東部片區(qū)、西樵聽音湖片區(qū)等，在戰(zhàn)略目標(biāo)確定以后，基礎(chǔ)設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、房地產(chǎn)開發(fā)等項目的推進，會產(chǎn)生不同的利益情況，需要有一套利益平衡的體制，將片區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌起來，保證足夠的生態(tài)空間、公共設(shè)施用地，推動片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

三是要推動整村平衡、分步實施，通過全域土地整理，避免新的土地破碎化發(fā)生。

南海區(qū)應(yīng)在大灣區(qū)一體化中把握新的機會。

在廣佛全域同城方面，南海的戰(zhàn)略導(dǎo)向很清晰。從2003年開始，南海就已開始推動廣佛同城化，取得了明顯的成效。

對于南海來說，另一個繞不開的話題是粵港澳大灣區(qū)一體化。廣佛同城是兩座城市服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的相互支撐、產(chǎn)業(yè)與城市的全方位深度融合，灣區(qū)一體則以產(chǎn)業(yè)合作為主，隨著深圳創(chuàng)新城市建設(shè)的成功，如何承接深圳優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)尤其是二產(chǎn)資源外溢是新的課題。佛山西站新城以“灣區(qū)西門戶、廣佛未來城”的旗幟，利用優(yōu)質(zhì)的工業(yè)區(qū)位成功引進騰訊工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基地、深圳科技園等重大項目，給人們開啟了新的視野。

打好廣佛全域同城、灣區(qū)一體化這“兩張牌”，將為南海注入更強大的產(chǎn)業(yè)升級動力，更豐富的城市功能。

案例

五八科創(chuàng)園：

探索分割銷售模式

降低集體土地入市門檻

沿著佛山市南海區(qū)西樵鎮(zhèn)青龍路向環(huán)山大道方向行駛，轉(zhuǎn)角處，一片剛剛竣工的現(xiàn)代化工業(yè)廠房拔地而起。這是全國首例可分拆銷售的農(nóng)村集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)“工改工”項目——五八科創(chuàng)園。

一棟棟排列規(guī)整、外形統(tǒng)一的現(xiàn)代化多層工業(yè)廠房在陽光的照射下熠熠生輝。抬眼望去，是西樵山上滿眼的翠綠。但數(shù)年前，這里還是另一副模樣。

五八科創(chuàng)園項目位于西樵鎮(zhèn)山根社區(qū)，靠近高速入口和新西樵大橋，交通位置優(yōu)越，從上世紀(jì)80年代開始，五金、地毯、家具等產(chǎn)業(yè)陸續(xù)進駐，并在此發(fā)展壯大，形成了村級工業(yè)園。多年后，曾經(jīng)熱鬧風(fēng)光的村級工業(yè)園已經(jīng)破舊不堪，一些廠房早已人去樓空。

2019年，《佛山市南海區(qū)城市更新(“三舊”改造)實施辦法》發(fā)布，為城市更新釋放多重紅利。

既響應(yīng)號召，也為了盤活低效用地，山根社區(qū)積極開展土地整備工作，并在同年8月，經(jīng)村民集體表決后，確定以集體建設(shè)用地入市開發(fā)的模式，將土地50年的使用權(quán)流轉(zhuǎn)出讓給佛山五八眾創(chuàng)園科技有限公司。

這種模式讓集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)后，土地的所有權(quán)仍然屬于村集體經(jīng)濟組織，土地出讓期限到期后，土地及地上建筑物全部歸村集體經(jīng)濟組織所有。

不僅如此，該產(chǎn)業(yè)園項目經(jīng)南海區(qū)批復(fù)認(rèn)定為農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地工礦倉儲產(chǎn)業(yè)載體項目，其產(chǎn)業(yè)用房可分拆銷售，且分拆銷售的每套單位建筑面積不少于800平方米，成為全國首例分割銷售的集體建設(shè)用地產(chǎn)業(yè)載體項目。

這種開發(fā)模式不僅大大提高了村集體的收益，對進駐園區(qū)的企業(yè)而言同樣大有益處——土地和地上建筑物在流轉(zhuǎn)期內(nèi)可作為企業(yè)的固定資產(chǎn)，是企業(yè)進行融資的有利條件。另外，企業(yè)落戶園區(qū)即可“拎包入住”，享受園區(qū)提供的上下游企業(yè)資源以及第三方檢測、人才招聘、專業(yè)物業(yè)管理等服務(wù)，有效減少投入成本。

據(jù)悉，目前該園區(qū)首期擬投資15億元，建筑面積超20萬平方米的產(chǎn)業(yè)載體廠房招商工作已全部完成，引入涵蓋電子信息、機械加工、新材料、醫(yī)療器械及設(shè)備制造、智能裝備、大數(shù)據(jù)等“專精特新”等規(guī)上企業(yè)14家。近期，園區(qū)二期開發(fā)建設(shè)也將啟動。未來，一個以“高技術(shù)制造、研發(fā)中試、檢驗檢測、展覽展示”為核心功能的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)載體平臺，將在這里誕生。