企業(yè)用工趨勢是反映地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢的一個重要指標。中山市人力資源和社會保障局近日公布了2021年上半年就業(yè)用工數(shù)據(jù)情況。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，全市人力資源市場供求兩旺，供求總量47.78萬人次，同比上升56.26%。另外，全市2410家定點監(jiān)測企業(yè)用工規(guī)模62.23萬人次，同比上升2.63%，這是定點監(jiān)測企業(yè)用工規(guī)模近兩年來的首次回升。

從用工結構來看，2021年上半年，第二產(chǎn)業(yè)用工依然是中山企業(yè)用工的主力，用工規(guī)模達53.83萬人次，占比86.49%，同比上升1.29%。在中山市用工結構中，第三產(chǎn)業(yè)用工需求增長明顯，上半年第三產(chǎn)業(yè)用工規(guī)模為8.34萬人次，同比上升12.17%，增速明顯高于第二產(chǎn)業(yè)。

制造業(yè)訂單回暖帶動用工增長

作為制造業(yè)大市，制造業(yè)一直是中山企業(yè)用工大戶，近三年來，制造業(yè)用工規(guī)模占全市總用工規(guī)模的比例一直保持在85%以上。制造業(yè)用工變化成為中山企業(yè)用工的風向標。

位于中山市黃圃鎮(zhèn)的廣東大王椰電器有限公司(下稱“大王椰電器”)是美的電器等家電品牌的配件供應商，去年下半年以來，來自各大客戶的訂單明顯增多。“要不是受到芯片等部分部件供應的影響，我們的訂單增幅會更多。”大王椰電器總經(jīng)理巫朝吉表示，截至2021年第一季度，公司訂單同比增長約30%。為滿足增長的訂單生產(chǎn)需求，公司在節(jié)后緊急增招了近30名員工，支援一線生產(chǎn)。

大王椰公司的訂單和用工需求變化是今年家電行業(yè)發(fā)展的縮影。奧維云網(wǎng)AVC數(shù)據(jù)顯示，2021年上半年中國家電市場零售額達3565億元，同比增長12.3%。其中，第一季度零售額增速更是達40.1%。在中山，2021年一季度中山制造業(yè)投資增長101.2%，從細分行業(yè)來看，增加值增速超全市平均水平的行業(yè)有17個，其中增長貢獻率最大的行業(yè)是電氣機械和器材制造業(yè)，增長50.3%，貢獻率為28.4%。

快速增長的訂單對生產(chǎn)端用工造成壓力，也直接拉動了中山制造業(yè)用工增長。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2021年3月至5月，中山制造業(yè)用工需求持續(xù)增長，單月用工需求一度接近3萬人次，占當月全市人力資源市場總用需求的51.5%。

企業(yè)用工已恢復動態(tài)平衡

為保障企業(yè)用工需求，中山市人社局從今年2月16日起連續(xù)派出工作組，聯(lián)合中山各鎮(zhèn)街和相關企業(yè)赴省內外主要勞務輸出地，通過組織專機、專列、專車等形式，“點對點”接返企業(yè)骨干員工。在多方引導和推動下，務工人員在2021年春節(jié)后加速回流。據(jù)中山市人社局統(tǒng)計，截至3月3日，務工者累計返崗132.7萬人，中山企業(yè)員工到崗率已達100%。截至今年4月，中山企業(yè)用工基本恢復動態(tài)平衡。

進入第二季度，中山制造業(yè)依然保持了較為旺盛的發(fā)展態(tài)勢，1至5月，全市制造業(yè)投資同比增長74.5%。在制造業(yè)發(fā)展帶動和人社部門等各級各部門的推動下，今年以來中山企業(yè)用工總量增長明顯。在經(jīng)歷了2019年和2020年用工總量“兩連降”后，中山定點監(jiān)測企業(yè)用工總量在今年上半年首次實現(xiàn)正增長。

但值得關注的是，制造業(yè)市場正面臨著新一輪挑戰(zhàn)，以家電行業(yè)為例，從上半年的分月數(shù)據(jù)來看，進入第二季度后，國內家電零售市場較為低迷，內銷市場需求減弱，受疫情等因素影響，外貿市場也有所受阻，加之原材料價格上漲，部分中山家電企業(yè)已感到寒意。

受市場影響，制造業(yè)用工也出現(xiàn)變化，今年5至6月，中山制造業(yè)用工需求已連續(xù)兩個月出現(xiàn)下降。中山市人社局相關負責人表示，經(jīng)歷了節(jié)后集中用工階段后，每年4月以后，中山制造業(yè)進入用工動態(tài)平衡階段，用工需求下降屬于正常態(tài)勢。接下來，人社部門將繼續(xù)緊密關注企業(yè)用工需求和市場變化，加強企業(yè)用工監(jiān)測，通過發(fā)揮“共享員工”等機制作用，穩(wěn)定企業(yè)用工隊伍，為下半年即將到來生產(chǎn)訂單旺季提供保障。

用工總量上升與技改加快同步

事實上，中山企業(yè)用工總量下降趨勢早在2015年已出現(xiàn)。據(jù)人社部門監(jiān)測，企業(yè)用工規(guī)模下降主要由制造業(yè)帶動，2015年至2020年間，中山定點監(jiān)測的制造業(yè)企業(yè)用工規(guī)模下降近10萬人次，用工總規(guī)模一度接近跌破60萬人次。

雖然中山制造業(yè)用工規(guī)模下降與多種因素有關，但值得關注的是，中山制造業(yè)用工規(guī)模下降與制造業(yè)新一輪技改工作進程相貼合，生產(chǎn)技改成為中山制造業(yè)用工需求下降的一個重要動因。

2012年，中山市出臺《關于促進企業(yè)減員增效的實施意見》，至2015年，全市3000多家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)通過“機器換人”等措施，減少用工16.3萬人，勞動生產(chǎn)率提升23.3%。自2015年起，中山市啟動新一輪技改，發(fā)布實施《中山市工業(yè)轉型升級攻堅戰(zhàn)三年行動計劃(2015-2017年)》，并先后開展多批次技術改造項目，進一步降低對勞動力的依賴度。

系列技改動作在降低制造業(yè)用工總量的同時，也推動了制造業(yè)用工結構優(yōu)化，“機器換人”等智能化改造舉措實施后，企業(yè)對技工的需求明顯增加。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，近兩年來，中山市定點監(jiān)測企業(yè)的用工隊伍中技工總數(shù)上升3.16%，高于普工升幅(2.63%)。為進一步壯大技工隊伍，中山市人社局于今年4月發(fā)布實施技能人才五年倍增計劃，目標為從2021年起，每年新增技能人才9.5萬人，至2025年，全市技能人才總量達95萬人，技能勞動者占就業(yè)人員總量40%以上。

除了技工數(shù)量上升，第三產(chǎn)業(yè)用工規(guī)模逐年提升也是中山產(chǎn)業(yè)用工結構的重要變化之一。目前，中山企業(yè)用工隊伍中，第二產(chǎn)業(yè)用工規(guī)模最大，第三產(chǎn)業(yè)次之，第一產(chǎn)業(yè)最小。截至2021年6月底，在中山市的定點監(jiān)測企業(yè)中，第一產(chǎn)業(yè)用工規(guī)模為0.07萬人次，占比0.10%，同比上升8.76%;第二產(chǎn)業(yè)用工規(guī)模為53.83萬人次，占比86.49%，同比上升1.29%;第三產(chǎn)業(yè)用工規(guī)模為8.34萬人次，占比13.40%，同比上升12.17%。

隨著城市發(fā)展和人們生活水平提高，服務業(yè)規(guī)模和發(fā)展水平也在不斷提升，部分勞動力從過年第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉移正成為趨勢。據(jù)統(tǒng)計，從2015年至2019年間，中山第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員增長超過30萬人次。

今年5月，《廣東省靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險辦法》正式印發(fā)實施，全面取消數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員的參保門檻。今年上半年，中山市內靈活就業(yè)參保人員超過20萬人，同比增長2.8%。同時，“外賣小哥”、快遞員、網(wǎng)約司機、實習生等8類特定人員也被納入工傷保險范圍，截至目前，中山約有3萬名新業(yè)態(tài)人員參加了工傷保險，總量排名全省前列。中山市2021年政府工作報告提出，中山將堅持先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)“雙輪驅動”，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展迎來新機遇。在系列政策紅利下，服務業(yè)規(guī)模和用工隊伍有望進一步壯大。

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中山發(fā)力制度建設穩(wěn)住就業(yè)“基本盤”

就業(yè)景氣指數(shù)全國第六

穩(wěn)就業(yè)依然是中山市的一項重點工作，今年以來，中山已連續(xù)發(fā)布多項促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新政策和舉措。其中，中山市人力資源和社會保障局在今年6月牽頭制定發(fā)布了《中山市進一步穩(wěn)定和擴大就業(yè)若干政策措施》(即“促進就業(yè)九條”)的3.0版本，成為年內中山市力度最大、覆蓋面最廣的就業(yè)政策。此外，今年下半年以來，中山在高校畢業(yè)生和青年人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)、“三項工程”帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面發(fā)布系列政策舉措，就業(yè)政策出臺頻率之高，近年來少見。

監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，中山市2021年上半年就業(yè)創(chuàng)業(yè)形勢總體穩(wěn)定，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.2萬人，同比增加0.75萬人。根據(jù)中國人民大學中國就業(yè)研究所與智聯(lián)招聘聯(lián)合發(fā)布的《2021年第二季度中國就業(yè)市場景氣報告》，中山就業(yè)景氣指數(shù)CIER為1.78(即每個求職者平均擁有1.78個工作機會)，排名全國第六。

為應對新冠肺炎疫情的影響，中山市已于去年出臺實施了“促進就業(yè)九條”的2.0版本，這是在2018年1.0版本基礎上修訂的“升級版”。時隔一年，中山再發(fā)布“促進就業(yè)九條”3.0版本。

中山市人力資源和社會保障局副局長鄭海聲表示，“促進就業(yè)九條”1.0版共為企業(yè)減負8.6億元，發(fā)放就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金1.1億元。2.0版實施社保減免延緩等減負穩(wěn)崗舉措，去年共為19.1萬家企業(yè)減免緩社保費92.6億元，發(fā)放各類惠企補貼超11億元，有力支持了企業(yè)復工復產(chǎn)。3.0版本依然強調“穩(wěn)定就業(yè)”的總基調，并圍繞“擴大就業(yè)”新目標，提高了政策舉措的針對性。

從具體內容上看，“促進就業(yè)九條”3.0版本從為企業(yè)減負、擴大就業(yè)供給、鼓勵創(chuàng)業(yè)和多渠道靈活就業(yè)等九個方面提出了68項舉措。在為企業(yè)減負方面，除了延長階段性降低失業(yè)保險費率政策實施期限，新政還提出“用好中國人民銀行再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，加強對涉農(nóng)、小微、民營企業(yè)等資金支持”。

值得關注的是，“促進就業(yè)九條”3.0版本將“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程列入促就業(yè)的重要抓手，在融資方面，中山也就三項工程提出了相應舉措。今年7月，中山市人力資源和社會保障局聯(lián)合中國銀行中山分行開展三項工程融資專場活動，為三項工程領域企業(yè)或技能人才提供專屬融資服務。符合條件的企業(yè)或個人可享受普惠金融貸款優(yōu)惠利率，單一企業(yè)免抵押擔保貸款額度最高1000萬元，個人經(jīng)營抵押擔保貸款額度最高1000萬元。

高校畢業(yè)生和青年人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)也是中山下半年發(fā)力的重點。據(jù)統(tǒng)計，預計2021年在中山市就業(yè)高校畢業(yè)生數(shù)量將超過3萬人，今年6月，中山已啟動高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)十大行動，通過行動力爭中山市應屆高校畢業(yè)生就業(yè)率在年底前達90%以上。