失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還，是國(guó)家充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)定就業(yè)崗位作用惠企利民的重要舉措，簡(jiǎn)言之，是對(duì)不裁員或少裁員的參保企業(yè)按一定比例返還失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。

2021年，石家莊市共為符合條件的1.75萬(wàn)家參保單位發(fā)放穩(wěn)崗返還補(bǔ)貼9899.68萬(wàn)元，惠及職工63.81萬(wàn)人。石家莊市的做法，在國(guó)務(wù)院第八次大督查中受到通報(bào)表?yè)P(yáng)。

石家莊是怎樣用好失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策助企業(yè)穩(wěn)就業(yè)的?企業(yè)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策的感受如何?在疫情防控常態(tài)化下，企業(yè)還有哪些政策期待?

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實(shí)施“免申即享”

“用人單位可享受穩(wěn)崗返還補(bǔ)貼啦!”

2021年8月20日，石家莊市地鐵一號(hào)線吊環(huán)扶手廣告位上，是石家莊市人社局發(fā)布的失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策宣傳。

從2021年8月起，失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還的政策宣傳還出現(xiàn)在了石家莊市1900輛公交車的LED屏、主干道210塊公交站牌，以及地鐵電視、LED大屏、列車海報(bào)看板和車廂吊環(huán)把手上。

這是一項(xiàng)什么政策?為什么要如此大規(guī)模宣傳?

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，石家莊市人社局對(duì)2020年不裁員或少裁員的參保企業(yè)按一定比例返還失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。

按照慣例，每年年初，人社部會(huì)根據(jù)上一年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和失業(yè)率數(shù)據(jù)制定針對(duì)參保企業(yè)的失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還指導(dǎo)政策，之后各地根據(jù)自身情況制定實(shí)施細(xì)則。

石家莊市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人詳細(xì)介紹了2021年失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還的政策內(nèi)容：參保企業(yè)上年度未裁員或裁員率不高于2020年度全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制目標(biāo)6%，30人(含)以下的參保企業(yè)裁員率不高于參保職工總數(shù)20%的，可以申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還。

返還比例和領(lǐng)取辦法是，大型企業(yè)按企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的30%返還，中小微企業(yè)按60%返還，社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、以單位形式參保的個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織按50%返還。政策從2021年7月29日起實(shí)施。

區(qū)別于以往年份，2021年石家莊的失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，在執(zhí)行層面實(shí)施了多項(xiàng)創(chuàng)新性做法。

經(jīng)辦模式上，首次采用“免申即享”，就是其中一項(xiàng)重要的創(chuàng)新舉措。用人單位只需要登錄“石家莊市人社業(yè)務(wù)一體化單位網(wǎng)報(bào)系統(tǒng)”，進(jìn)行承諾確認(rèn)即可。

“最近兩年，我們真真切切感受到失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還金的申請(qǐng)?jiān)絹?lái)越便利，2020年還需要提交紙質(zhì)文件，2021年穩(wěn)崗返還‘免申即享’政策實(shí)施，我們?cè)谙到y(tǒng)中確認(rèn)后，返還金很快就到公司賬戶了。”石家莊通合電子科技股份有限公司薪酬福利主管羅爽說(shuō)。

2021年8月2月，羅爽登錄“石家莊市人社業(yè)務(wù)一體化單位網(wǎng)報(bào)系統(tǒng)”，一個(gè)公告框彈出來(lái)，提示企業(yè)可領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還金，之后按照公告推送的鏈接點(diǎn)進(jìn)去，在企業(yè)信用承諾中勾選符合環(huán)保及產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策、無(wú)失信記錄，點(diǎn)擊確定完成。

僅僅3天之后，8月5日，42458.16元返還金被自動(dòng)撥付到企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)賬戶。

“我們的企業(yè)在開(kāi)發(fā)區(qū)，相距經(jīng)辦部門15公里，如果按過(guò)去提交紙質(zhì)申請(qǐng)的方式辦，需要下載打印申請(qǐng)表，填寫好找領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章，再帶上企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、參保人員繳費(fèi)證明等文件，到市人社局排隊(duì)辦理。”羅爽說(shuō)，就算一切都順利，也要一整天，而“免申即享”只用了2分鐘。

“為了讓用人單位更好地了解石家莊2021年失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策的新內(nèi)容、新做法，我們擴(kuò)大了政策宣傳面，確保企業(yè)應(yīng)知盡知，應(yīng)享盡享。”石家莊市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

除了公共交通媒體，石家莊市人社局還通過(guò)官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、石家莊人社App等渠道詳細(xì)公布了穩(wěn)崗返還政策及申領(lǐng)程序，并在省市媒體通過(guò)多期專訪形式宣傳解讀政策。同時(shí)，組織工作人員送政策進(jìn)企業(yè)，通過(guò)座談、互動(dòng)問(wèn)答、發(fā)放宣傳資料、成立企業(yè)微信群等方式進(jìn)行政策解讀。

“‘免申即享’政策的出臺(tái)，是源于新冠疫情。疫情期間，為減少面對(duì)面接觸，我們改變過(guò)去在窗口辦理失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還申報(bào)的經(jīng)辦模式，改為企業(yè)網(wǎng)上點(diǎn)擊確認(rèn)即視同申領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)了‘免申即享’。”石家莊市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

經(jīng)公示無(wú)異議的參保企業(yè)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接將穩(wěn)崗返還資金撥付到參保單位失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)賬戶，實(shí)現(xiàn)由線下書面申領(lǐng)到網(wǎng)上申領(lǐng)，再到免申即享、免跑即領(lǐng)的經(jīng)辦創(chuàng)新，不斷提升企業(yè)的獲得感，幫助企業(yè)穩(wěn)定信心。

負(fù)責(zé)前期符合條件企業(yè)篩選工作的，是“石家莊市人社業(yè)務(wù)一體化單位網(wǎng)報(bào)系統(tǒng)”。

系統(tǒng)根據(jù)企業(yè)上年度解除、終止勞動(dòng)關(guān)系并領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)與月平均參保職工人數(shù)，自動(dòng)計(jì)算出企業(yè)裁員率，通過(guò)后臺(tái)數(shù)據(jù)比對(duì)，從石家莊市3.4萬(wàn)家參保企業(yè)中篩選出1.75萬(wàn)家符合條件的企業(yè)，并根據(jù)規(guī)模計(jì)算返還金額，直接向符合條件的企業(yè)精準(zhǔn)發(fā)放穩(wěn)崗返還補(bǔ)貼。

同時(shí)，為了提高效率，石家莊市人社局改變過(guò)去由縣(市、區(qū))審批后報(bào)給市里，市里審批再給企業(yè)返還的模式，直接將經(jīng)辦審批權(quán)限下放到各縣(市、區(qū))。2021年，在縣(市、區(qū))參保繳費(fèi)企業(yè)，其穩(wěn)崗返還補(bǔ)貼由縣(市、區(qū))人社局直接發(fā)放。

2021年7月29日到12月31日，石家莊市共為符合條件的1.75萬(wàn)家單位發(fā)放穩(wěn)崗返還補(bǔ)貼9899.68萬(wàn)元，惠及職工63.81萬(wàn)人，發(fā)放補(bǔ)貼的規(guī)模、速度均為全省第一。

2021年11月8日，國(guó)務(wù)院第八次大督查對(duì)石家莊市用好失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策助企業(yè)穩(wěn)就業(yè)的典型經(jīng)驗(yàn)做法，給予通報(bào)表?yè)P(yáng)。

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頂格配置政策

2021年10月15日，石家莊市人社局失業(yè)保險(xiǎn)科。

工作人員李玟正在給河北省金融市場(chǎng)協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人打電話，通知該協(xié)會(huì)符合失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還領(lǐng)取條件，在年底之前盡快在網(wǎng)上領(lǐng)取穩(wěn)崗返還金。

盡管多渠道進(jìn)行了政策宣傳，到2021年10月中旬，仍有部分企業(yè)像這家行業(yè)協(xié)會(huì)一樣，不知道能夠領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還金，需要電話通知。

這是因?yàn)椋?021年石家莊市根據(jù)國(guó)家規(guī)定，首次擴(kuò)大了政策受益面。

2021年之前，社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、以單位形式參保的個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等不在政策扶持范圍，2021年是首次納入，按失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)繳金額的50%返還。

“之前社會(huì)團(tuán)體等六類參保單位沒(méi)有享受過(guò)穩(wěn)崗返還政策，所以有一些單位認(rèn)為不涉及自身，沒(méi)有過(guò)多關(guān)注。”李玟介紹，“但在這六類單位工作的參保職工群體也存在失業(yè)問(wèn)題，需要得到保障。”

最終，河北省金融市場(chǎng)協(xié)會(huì)按照程序領(lǐng)到了2830元失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還金。

失業(yè)保險(xiǎn)基金由以下項(xiàng)目構(gòu)成：城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi);失業(yè)保險(xiǎn)基金的利息;財(cái)政補(bǔ)貼;依法納入失業(yè)保險(xiǎn)基金的其他資金。

為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，2015年以來(lái)，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率由3%普降至1%。目前，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位負(fù)擔(dān)本單位工資總額的0.7%，單位職工負(fù)擔(dān)個(gè)人工資的0.3%。例如，按當(dāng)前最低繳費(fèi)基數(shù)3245.4元計(jì)算，所在單位每年繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)272元，參保職工本人每年繳納116元，共388元。

失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率在“五險(xiǎn)”中最低，每年繳納的費(fèi)用看似不多，但如果乘以全國(guó)2億多的繳費(fèi)人數(shù)，則形成千億級(jí)別結(jié)余的保險(xiǎn)基金。

石家莊市參保職工135萬(wàn)，人數(shù)較多，每年失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余充足，這讓石家莊在利用失業(yè)保險(xiǎn)基金幫助企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位上，有更多余量，能夠頂格配置政策。

2021年5月20日，人社部等多部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于延續(xù)實(shí)施部分減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策措施的通知》，其中規(guī)定：“參保企業(yè)上年度未裁員或裁員率不高于上年度全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制目標(biāo)(6%)，30人(含)以下的參保企業(yè)裁員率不高于參保職工總數(shù)20%的，可以申請(qǐng)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還。大型企業(yè)按不超過(guò)企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的30%返還，中小微企業(yè)按不超過(guò)60%返還。”

與上文提到的石家莊失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策對(duì)比，無(wú)論是對(duì)企業(yè)裁員率標(biāo)準(zhǔn)，還是返還標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，都是按國(guó)家規(guī)定的上限確定的。

2021年受益面擴(kuò)大，也和企業(yè)裁員率標(biāo)準(zhǔn)放寬相關(guān)。2015年到2020年，石家莊市失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還設(shè)定的企業(yè)裁員率標(biāo)準(zhǔn)一直是不高于4.5%，2021年放寬到6%。

“國(guó)家政策能擴(kuò)多大，我們就擴(kuò)多大，盡量讓更多企業(yè)享受到政策。”石家莊市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

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兜牢安全底線

企業(yè)領(lǐng)取到了失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還金，主要用來(lái)做什么?

記者了解到，這筆錢盡管返給了企業(yè)，但根據(jù)政策規(guī)定，資金支出有明確的范圍，建議企業(yè)優(yōu)先用于為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)。

石家莊四藥有限公司是一家以輸液制劑為主導(dǎo)，科、工、貿(mào)為一體的大型民營(yíng)制藥企業(yè)，2020年失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)為3700多人，2021年獲得失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還金約50萬(wàn)元。

公司勞資負(fù)責(zé)人給記者算了一筆賬，按照企業(yè)每月繳納18萬(wàn)元失業(yè)保險(xiǎn)計(jì)算，50萬(wàn)元的返還金，大約可供企業(yè)繳納兩個(gè)半月以上的失業(yè)保險(xiǎn)。

撥付的穩(wěn)崗返還金足夠再繳納兩到三個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)，這樣的比例也基本適用于其他獲得返還金的企業(yè)。

由于失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)繳金額、返還比例不同，返還金額差異很大。有30人(含)以下、返還金額只有幾千元的小微企業(yè)，也有返還7600多萬(wàn)元、金額最高的特大型企業(yè)。

1.75萬(wàn)家符合返還條件的單位，近1個(gè)億的資金，資金撥付實(shí)現(xiàn)“高效辦”“頂格辦”的同時(shí)，如何保證“安全辦”?

在資金撥付的前、中、后期，石家莊人社局為準(zhǔn)確篩選符合條件的企業(yè)有三輪核查。

“最終拿到穩(wěn)崗返還金的企業(yè)，不僅要符合人社系統(tǒng)規(guī)定的參保繳費(fèi)12個(gè)月、調(diào)查失業(yè)率等條件，還需要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和環(huán)保政策，同時(shí)沒(méi)有失信懲戒記錄。”石家莊市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

為準(zhǔn)確掌握企業(yè)的上述情況，石家莊市人社局在2021年初政策實(shí)施前，將系統(tǒng)后臺(tái)初篩的1.75萬(wàn)家符合條件的企業(yè)名單發(fā)送至石家莊市行政審批局，由行政審批局通過(guò)“信用中國(guó)”“信用河北”核查企業(yè)的信用記錄。

石家莊市人社局和行政審批局聯(lián)合行政核查后，將符合條件的企業(yè)名單、返還比例、金額及各級(jí)投拆舉報(bào)電話在石家莊市人社局官網(wǎng)公示，由社會(huì)公開(kāi)監(jiān)督。

已領(lǐng)完穩(wěn)崗返還補(bǔ)貼的企業(yè)，石家莊市人社局組織石家莊市行政審批局、石家莊市生態(tài)環(huán)境局和發(fā)改委抽取10%的企業(yè)，開(kāi)展聯(lián)合行政核查。石家莊市生態(tài)環(huán)境局和發(fā)改委對(duì)企業(yè)是否符合環(huán)保政策及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向相關(guān)情況出具意見(jiàn)。

“我們一般會(huì)抽取發(fā)放金額較大的企業(yè)。”石家莊市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

今年3月，石家莊市人社局還將聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所，對(duì)2021年穩(wěn)崗返還金額在10萬(wàn)元以上的共477家企業(yè)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

這一次的績(jī)效評(píng)價(jià)是全方位的，包括環(huán)保、產(chǎn)業(yè)政策上是否符合條件，企業(yè)領(lǐng)取穩(wěn)崗補(bǔ)貼之后的支出方向、支出進(jìn)度有沒(méi)有問(wèn)題。原則上企業(yè)申請(qǐng)下一年度穩(wěn)崗返還金時(shí)，上一年度的資金要支出完。

“所以盡管在審核企業(yè)是否符合環(huán)保政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及信用狀況時(shí)，采用企業(yè)承諾制，免除證明材料，但對(duì)于承諾事項(xiàng)是否真實(shí)準(zhǔn)確，后期需要加強(qiáng)監(jiān)管。”石家莊市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策一定程度減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，但在疫情常態(tài)化下，一些經(jīng)營(yíng)受疫情影響較大的中小微企業(yè)，期待政府針對(duì)困難企業(yè)出臺(tái)一些幫扶力度更大的政策。

近兩年的疫情，酒店餐飲行業(yè)受到影響不小。河北眾誠(chéng)假日酒店行政總監(jiān)許麗君感受很深。

“疫情之前，我們酒店客房住宿服務(wù)、餐飲、會(huì)議接待的收入差不多，這兩年受疫情影響，餐飲、會(huì)議接待收入縮減很厲害。”許麗君說(shuō)。

疫情以來(lái)，河北眾誠(chéng)假日酒店所屬的河北眾誠(chéng)企業(yè)集團(tuán)共享受失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還20.89萬(wàn)元。

“我們?nèi)种膯T工在30歲上下，薪酬福利留人很關(guān)鍵，所以我們?yōu)閱T工上滿五險(xiǎn)，但每月20余萬(wàn)元的支出，對(duì)我們的壓力確實(shí)挺大。”許麗君說(shuō)，“我們期待政府可以出臺(tái)力度更大的政策助企利民。”