近兩年，共享單車在國(guó)內(nèi)經(jīng)歷了“過(guò)山車”般的遭遇：從兩三年前的資本熱捧、野蠻圈地墜入如今平臺(tái)倒閉、“僵尸車”堆放街頭、押金難退等尷尬處境。資本潮水退去后，共享單車究竟該何去何從?專家認(rèn)為，共享單車行業(yè)接下來(lái)或?qū)⒂瓉?lái)“大亂大治”，面對(duì)共享單車行業(yè)存在的諸多亂象和短板，政府部門需要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管思路和手段，以促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

共享單車“下半場(chǎng)”洗牌激烈

近年來(lái)，共享單車以其價(jià)格低廉、隨騎隨停的優(yōu)勢(shì)，解決了人們出行“最后一公里”的接駁難題，成為交通出行領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新興力量。數(shù)據(jù)顯示，2018年中國(guó)共享單車用戶規(guī)模超過(guò)4億，日訂單量峰值突破3000萬(wàn)單。

作為互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)的一大風(fēng)口，共享單車曾引發(fā)資本熱捧。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，過(guò)去幾年間有數(shù)十家投資機(jī)構(gòu)，累計(jì)向共享單車領(lǐng)域投資總額超過(guò)700億元人民幣，業(yè)內(nèi)曾涌現(xiàn)出了數(shù)十家共享單車平臺(tái)。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，在行業(yè)最狂熱的2017年，僅北京市內(nèi)就投放了約200萬(wàn)輛共享單車，上海市也投放了100多萬(wàn)輛，遠(yuǎn)超市場(chǎng)需求，一時(shí)間自行車占道嚴(yán)重。

而另一方面，共享單車企業(yè)又普遍缺乏清晰的盈利模式，大多只是在資本驅(qū)動(dòng)下一味“跑馬圈地”，虧錢搶占市場(chǎng)份額，經(jīng)營(yíng)管理粗放，行業(yè)本身又屬于重資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，一旦資本遇冷企業(yè)就面臨生態(tài)危機(jī)。于是，過(guò)去一年間，小鳴單車破產(chǎn)倒閉;摩拜賣身美團(tuán)，今年1月23日美團(tuán)聯(lián)合創(chuàng)始人王慧文宣布摩拜單車品牌將更名為美團(tuán)單車;曾經(jīng)投放車輛最多的ofo如今債務(wù)纏身，創(chuàng)始人戴威因拖欠供應(yīng)商貨款被北京海淀區(qū)法院列入“老賴”名單……

經(jīng)過(guò)一年多殘酷洗牌后，國(guó)內(nèi)共享單車市場(chǎng)幾乎不再有新的品牌進(jìn)入，行業(yè)格局逐漸清晰，美團(tuán)單車、哈啰、青桔等幾家頭部企業(yè)占據(jù)市場(chǎng)份額的95%。許多平臺(tái)也已不再盲目投放新車，而隨著一些品牌的退出，街道上的一些共享單車數(shù)量也在逐漸減少。在上海，2017年最高峰時(shí)，上海市場(chǎng)共享單車總量超過(guò)170萬(wàn)輛;但2018年12月，上海市監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)顯示，月活躍共享單車數(shù)量約56萬(wàn)輛，日均活躍量為25萬(wàn)輛，日均騎行量約115萬(wàn)次。

“目前除了幾家共享單車品牌在大城市繼續(xù)運(yùn)營(yíng)外，在三四五線城市，除哈啰等頭部企業(yè)外，已很難看到還有其他品牌繼續(xù)投放新車，大家?guī)缀醵挤艞壛恕?rdquo;哈啰出行聯(lián)合創(chuàng)始人李開(kāi)逐表示。

在李開(kāi)逐看來(lái)，無(wú)論是大城市還是下沉市場(chǎng)，共享單車都有著很好的發(fā)展價(jià)值。2018年共享單車行業(yè)傳出了太多負(fù)面消息，甚至被質(zhì)疑為一個(gè)虛假商業(yè)模式，行業(yè)從山頂?shù)涔鹊住Ｈ缃?，隨著行業(yè)告別狂熱，開(kāi)始重新從谷底攀升，預(yù)計(jì)2019年共享單車會(huì)給大家?guī)?lái)新的認(rèn)識(shí)。共享單車行業(yè)用戶需求的天花板其實(shí)很高，對(duì)平臺(tái)來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵是要能以極低的成本使車輛在用戶面前出現(xiàn)。

多個(gè)痛點(diǎn)亟待化解

如今，隨著共享單車行業(yè)在2018年加速去泡沫化，行業(yè)發(fā)展進(jìn)入下半場(chǎng)，共享單車投放趨于理性，行業(yè)加速向規(guī)范、精細(xì)化方向發(fā)展。但與此同時(shí)，行業(yè)仍面臨諸多難題待解，一些市場(chǎng)亂象也亟須改進(jìn)提升。

首先，共享出行行業(yè)押金監(jiān)管安全始終牽動(dòng)用戶敏感神經(jīng)。2018年ofo被爆出千萬(wàn)級(jí)用戶押金難退問(wèn)題，保守估計(jì)涉及押金總額超10億元，用戶對(duì)押金監(jiān)管安全憂慮加深。哈啰出行在2018年3月推出信用免押，后續(xù)有企業(yè)跟進(jìn)信用免押騎行，但并非所有企業(yè)都有推行。

針對(duì)共享單車押金監(jiān)管安全問(wèn)題，全國(guó)政協(xié)委員江浩然表示，這其實(shí)屬于監(jiān)管部門對(duì)第三方支付的監(jiān)管，在這方面已有足夠的經(jīng)驗(yàn)，但是仍屬監(jiān)管盲點(diǎn)，可謂有章不循。

其次，動(dòng)態(tài)調(diào)控及管理細(xì)則缺失。一線城市先后下發(fā)了“禁投令”，對(duì)共享單車進(jìn)行“總量控制”，已經(jīng)投放市場(chǎng)的共享單車?yán)^續(xù)使用并且名額有效，未投放市場(chǎng)的共享單車被禁止或限制投放。在專家看來(lái)，目前一些深陷經(jīng)營(yíng)困境的平臺(tái)坐擁車輛名額，卻又無(wú)力提供正常服務(wù)，又不及時(shí)退出，在一定程度上阻礙著市場(chǎng)的良性發(fā)展。

再次，破壞、私占車輛和違規(guī)停放等行為給市容管理帶來(lái)負(fù)擔(dān)，也拖累了共享單車企業(yè)的運(yùn)營(yíng)與服務(wù)效率。

2017年2月，濟(jì)南市公安局曾專門下發(fā)過(guò)《關(guān)于嚴(yán)厲打擊破壞共享單車運(yùn)營(yíng)秩序違法行為》的通告。但國(guó)內(nèi)多數(shù)城市交管部門在此方面仍缺乏有效的法律法規(guī)層面管理措施作為教育、執(zhí)法依據(jù)等。

除此之外，不文明收車行為也讓共享單車企業(yè)叫苦不已。針對(duì)部分城市共享單車已車多為患、嚴(yán)重?cái)D占了城市公共空間的問(wèn)題，多地政府對(duì)市場(chǎng)上超量投放的單車予以清繳，集中堆放。但收車執(zhí)行細(xì)則缺位，部分收車人員在清理搬運(yùn)過(guò)程中缺乏明晰的實(shí)操細(xì)則和管理規(guī)定，以致在堆場(chǎng)的擠壓下，很多完好的共享單車被損壞。

共管共治共享新格局呼之欲出

共享單車行業(yè)健康發(fā)展需要完善的政府監(jiān)管來(lái)做監(jiān)督和保障。據(jù)哈啰出行政府事務(wù)總監(jiān)鄧生介紹，當(dāng)前政策在共享單車管理上的主要思路，一是政府看重總量調(diào)控，二是逐步強(qiáng)化押金監(jiān)管，三是加大數(shù)字化監(jiān)管。共享單車行業(yè)要想健康發(fā)展，必定是政府、企業(yè)、社會(huì)共同管理，需要共同建立一種良好局面，以期整個(gè)社會(huì)能夠共享這種出行新方式。

為此，哈啰單車方面建議，共享單車的出行應(yīng)該成為公共交通出行的有力補(bǔ)充;路權(quán)分配應(yīng)當(dāng)考慮正當(dāng)性，而不是先來(lái)后到，要有更為合理的標(biāo)準(zhǔn);希望國(guó)家信用體系建設(shè)能夠與企業(yè)采集到的信用行為數(shù)據(jù)打通和關(guān)聯(lián)。

在近日舉行的全國(guó)政協(xié)委員共享出行調(diào)研活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)證監(jiān)會(huì)原主席肖鋼表示，由于共享經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體和政府管理這兩者關(guān)系遇到新的挑戰(zhàn)。經(jīng)營(yíng)主體要增強(qiáng)模式可持續(xù)性，而不是僅僅依賴燒錢來(lái)競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)政府部門來(lái)說(shuō)，要?jiǎng)?chuàng)新管理模式，不能停留在用傳統(tǒng)思維來(lái)管理新技術(shù)條件下的社會(huì)問(wèn)題。政府部門要主導(dǎo)共享單車發(fā)展，現(xiàn)在有技術(shù)手段可以解決相關(guān)問(wèn)題，使原來(lái)想管而管不了的事情現(xiàn)在能夠?qū)崿F(xiàn)，這也是當(dāng)今處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系的一個(gè)挑戰(zhàn)，也是新的機(jī)遇。

“共享單車當(dāng)前主要就是要解決管理的問(wèn)題，解決企業(yè)可持續(xù)的問(wèn)題。”全國(guó)政協(xié)委員、原中國(guó)保監(jiān)會(huì)副主席周延禮表示，要有一種消費(fèi)者可信賴的機(jī)制，甚至要全社會(huì)參與進(jìn)來(lái)。另外，要完善法律，制定標(biāo)準(zhǔn)等。

除此之外，還有專家建議，要形成政府、市場(chǎng)和技術(shù)三者的合力，要以良法“善治”促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，需要深化共享經(jīng)濟(jì)“放管服”改革，健全共享經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系，優(yōu)化監(jiān)管模式，引導(dǎo)多方參與治理，強(qiáng)化信用激勵(lì)約束機(jī)制，堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎的監(jiān)管原則等。