春節(jié)期間，多地開啟低溫冷凍模式。北京風(fēng)力不減，光禿禿的樹枝在冷風(fēng)中搖曳。為保證社會(huì)生活正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不少戶外勞動(dòng)者仍堅(jiān)守崗位。而記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，與之尷尬的現(xiàn)實(shí)是，包括環(huán)衛(wèi)工、裝配工、園林綠化工等戶外勞動(dòng)者表示從沒享受過低溫津貼，很多人甚至沒聽過這份津貼。

羅金燕從事物資裝配行業(yè)多年，當(dāng)記者提及“低溫津貼”時(shí)，她一臉茫然，“低溫津貼是啥?”還沒等記者回答，她又好奇道，“低溫津貼也和高溫津貼一樣每月180元嗎?”

事實(shí)上，低溫津貼與高溫津貼相對(duì)應(yīng)，均在原勞動(dòng)和社會(huì)保障部于2004年施行的《最低工資規(guī)定》中被提到，且一到冬天“低溫津貼”的話題就升溫，但為何屢提而難落地?戶外勞動(dòng)者如何在低溫環(huán)境下溫暖作業(yè)?本報(bào)記者進(jìn)行了調(diào)查采訪。

勞動(dòng)者并未被低溫津貼“暖到”

作為公司里唯一的女裝配工，羅金燕每天要在冷風(fēng)中騎行為客戶們送貨，還負(fù)責(zé)安裝所配送的物資。

“最怕冬天，又冷又干，手常常會(huì)凍裂，因?yàn)轵T電動(dòng)車、安裝都不方便戴手套。”羅金燕一雙凍得紫紅的雙手上，大拇指和食指都纏著創(chuàng)口貼，小指上也有一道結(jié)了痂的傷口。“冷到受傷了自己都不知道的，經(jīng)?；氐郊遗土?，或洗手疼了，才知道手又凍裂了。”

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，像羅金燕這樣沒有享受過低溫津貼的戶外勞動(dòng)者不在少數(shù)。

上午9點(diǎn)，當(dāng)裹緊羽絨服的上班族匆匆走進(jìn)寫字樓時(shí)，身穿寬厚棉衣、腿裹棉護(hù)膝的環(huán)衛(wèi)工劉大勇已在馬路上作業(yè)了4小時(shí)。

“高溫津貼有，但低溫的沒有。”當(dāng)記者問他是否領(lǐng)取過低溫津貼時(shí)，已經(jīng)工作5年的他告訴記者，冬天發(fā)一件厚環(huán)衛(wèi)服，每?jī)蓚€(gè)月發(fā)一雙棉線手套，但從沒發(fā)過低溫津貼。

“不過，單位發(fā)的棉服太硬，手套又太薄，風(fēng)灌進(jìn)來，凍得骨頭疼。”因?yàn)閱挝话l(fā)的御寒衣物保暖作用不夠，劉大勇自己買了手套、耳罩和厚棉鞋。

寒風(fēng)侵肌，記者被風(fēng)吹得臉生疼，身子忍不住顫抖，劉大勇卻毫無感覺。對(duì)付寒冷，他有自己的妙招，“穿兩個(gè)棉服，戴兩雙手套，習(xí)慣了就好啦!”說完，身形臃腫的他繼續(xù)掃起馬路來。

北京西城區(qū)園林綠化員王志強(qiáng)同樣沒聽過低溫津貼，比起對(duì)這項(xiàng)津貼的陌生，他更好奇的是，“多少度算低溫?這幾天零下10來攝氏度，我們算低溫作業(yè)嗎?”他戴著手套一邊修理枯枝一邊問記者。

低溫勞保的政策尚未明確統(tǒng)一

實(shí)際上，不僅是勞動(dòng)者對(duì)低溫津貼知之甚少，目前有關(guān)低溫勞保的政策尚不明確統(tǒng)一。

根據(jù)《低溫作業(yè)分級(jí)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在生產(chǎn)勞動(dòng)過程中，工作地點(diǎn)平均氣溫等于或低于5攝氏度的即為低溫作業(yè)。按工作地點(diǎn)的溫度和低溫作業(yè)時(shí)間率，低溫作業(yè)分為四級(jí)，級(jí)別高者冷強(qiáng)度大。

事實(shí)上，根據(jù)2015年全國(guó)總工會(huì)等四部門發(fā)布修訂后的《職業(yè)病危害因素分類目錄》，“低溫”已被列為新增的職業(yè)病危害因素之一。北京市疾病預(yù)防控制中心副主任醫(yī)師林英介紹，寒冷除能引起某些生理反應(yīng)，如末梢血管收縮等，還會(huì)影響勞動(dòng)能力和工作效率，嚴(yán)重時(shí)可造成冷凍傷或誘發(fā)、加重某些病癥，如缺血性心臟病等。

而在2004年施行的《最低工資規(guī)定》中明確提到：在勞動(dòng)者提供正常勞動(dòng)的情況下，用人單位應(yīng)支付給勞動(dòng)者的工資在剔除中班、夜班、高溫、低溫等特殊工作環(huán)境條件下的津貼后，不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。

記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，目前，我國(guó)各省份在發(fā)放低溫津貼方面，出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定不盡相同。北京、上海、寧夏等地在制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，提到了低溫津貼。上海通過環(huán)衛(wèi)行業(yè)集體協(xié)商，建立了一線職工低溫天氣下露天作業(yè)的津貼制度，從每年12月至次年2月給一線環(huán)衛(wèi)職工發(fā)放低溫津貼，標(biāo)準(zhǔn)為每人每月200元。2017年12月起，上海5.3萬(wàn)名一線環(huán)衛(wèi)職工絕大多數(shù)領(lǐng)到了從業(yè)以來的第一筆低溫津貼。

然而在有些地方，低溫津貼落實(shí)率并不能令人滿意。

2013年10月，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)文規(guī)定在零下25攝氏度及以下高寒天氣室外連續(xù)作業(yè)4小時(shí)及以上工作崗位的勞動(dòng)者，應(yīng)發(fā)高寒崗位津貼，每月230元。標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)出臺(tái)5年多，但記者采訪了解到，能達(dá)到這一勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的情況并不多，內(nèi)蒙古企業(yè)單位發(fā)放高寒崗位津貼的情況還比較少。

盡管勞動(dòng)保障部門出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定對(duì)低溫津貼有要求，但低溫津貼具體如何實(shí)施，不少地方都沒有細(xì)則，低溫津貼在什么溫度下發(fā)放，發(fā)多少，都沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。記者撥打北京市人社局服務(wù)熱線，工作人員表示，目前對(duì)于低溫津貼還沒有明確規(guī)定。

低溫津貼執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)細(xì)化

“低溫津貼只是在《最低工資規(guī)定》中提及，尚無國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。”在中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)楊思斌看來，用人單位發(fā)放津貼無據(jù)，監(jiān)管部門執(zhí)法無規(guī)，讓低溫津貼的發(fā)放并未落到實(shí)處。

低溫津貼要想發(fā)放到位，首先要有法律依據(jù)。楊思斌建議應(yīng)進(jìn)行低溫津貼的基本制度設(shè)計(jì)，再由相關(guān)省份進(jìn)行細(xì)化，制定地方性規(guī)章制度，并對(duì)企業(yè)的內(nèi)部工資分配進(jìn)行政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)放低溫津貼。在具體內(nèi)容方面，低溫勞動(dòng)保護(hù)辦法應(yīng)對(duì)低溫作業(yè)的工作時(shí)長(zhǎng)、工傷認(rèn)定、津貼標(biāo)準(zhǔn)、低溫作業(yè)保護(hù)措施等方面進(jìn)行細(xì)化，便于操作執(zhí)行。

要推動(dòng)低溫津貼的落地，各級(jí)工會(huì)也要積極作為。中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院勞動(dòng)與社會(huì)保障教研室副教授呂茵認(rèn)為，工會(huì)也應(yīng)創(chuàng)新服務(wù)職工的措施，為從事低溫作業(yè)的勞動(dòng)者送溫暖。而作為用人單位，在冬季寒冷作業(yè)場(chǎng)所，應(yīng)提供防寒采暖設(shè)備，如設(shè)防風(fēng)棚、取暖棚等，并給戶外勞動(dòng)者提供高熱量的食物以增加勞動(dòng)者耐寒能力。

“對(duì)勞動(dòng)者的低溫勞動(dòng)保護(hù)措施應(yīng)該人性化、立體化、多面化。”楊思斌告訴記者，除低溫津貼外，存在低溫作業(yè)的用人單位應(yīng)根據(jù)本地區(qū)氣候條件和生產(chǎn)工藝情況適當(dāng)調(diào)整作息時(shí)間、建立健全防寒工作各項(xiàng)管理制度。

全國(guó)總工會(huì)勞動(dòng)和經(jīng)濟(jì)工作部副部長(zhǎng)侯波在接受媒體采訪時(shí)表示，全總積極推動(dòng)高寒天氣下職工室外作業(yè)勞動(dòng)保護(hù)有關(guān)政策法規(guī)的出臺(tái)，補(bǔ)齊這方面政策上的不足。