2月19日，湖北武漢軌道交通19號線開工建設(shè)。這是春節(jié)假期過后，多地交通項目密集上馬的一個縮影，預(yù)計今年首季開工“火熱”程度遠超去年同期。據(jù)記者不完全統(tǒng)計，全國有24個省區(qū)市公布了2019年交通投資計劃，總額累計超過2萬億，精準“滴灌”補短板、增后勁。面對龐大的資金需求，今年將加大地方債和民間資本“補血”力度。

首季開工“火熱”

春節(jié)假期剛過，全國多地就掀起了熱火朝天的建設(shè)大潮。

2月12日，江蘇第一個全省性大會主題鎖定“交通強省”，這是多年來的首次。在這次“交通強省暨現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)推進會議”上，該省41個重大交通項目集中開工，包括鐵路(含專、支線)74.6公里，新改建機場2處，高速公路282公里，過江通道1座，還包括國省干線公路、航道港口碼頭、綜合客運樞紐、物流園區(qū)等等，總投資1158.8億元。

第二天，31個粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重大項目集中開工，總投資達749億元，其中包括廣東深圳市2019年首批10個交通基礎(chǔ)設(shè)施重大項目，諸如媽灣跨海通道工程、梅觀高速清湖南段市政道路工程等。

此外，節(jié)后四川成都、湖南永州、河南鄭州、信陽、山東青島、江蘇徐州、無錫、湖北黃岡等多地也集中上馬了一批重大項目，總投資規(guī)模均超過百億元，其中交通基建成重頭戲。

天津提出，一季度計劃開工交通運輸建設(shè)項目26項，計劃投資13.4億元，是2018年第一季度完成4.5億元的3倍。云南明確，今年一季度要確保完成投資546億元，實現(xiàn)2019年一季度“開門紅”。

貴州也安排下達2019年省重大工程項目2700個以上，確保一季度完成投資1300億元以上，全年完成投資7200億元以上。抓緊制定實施基礎(chǔ)設(shè)施“六網(wǎng)會戰(zhàn)”專項行動方案，加快推進貴陽至南寧高鐵、貴陽龍洞堡機場三期、鳳山大型水庫等項目建設(shè)，確保一季度投資穩(wěn)定增長。

投資項目密集

“2019年第一批交通固定資產(chǎn)投資計劃已于2018年底下達到各地，目前正在布置各省開展2019年第二批交通固定資產(chǎn)投資計劃申報工作。”交通運輸部新聞發(fā)言人吳春耕此前表示。

據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者不完全統(tǒng)計，今年地方交通基建投資計劃累計規(guī)模超過了2萬億元。浙江、江蘇、廣東、廣西、四川、貴州、云南屬于千億投資方陣，湖北、河北提出900億元的目標，北京、安徽、福建、江西、山東、湖南、重慶、陜西、甘肅、新疆、西藏的投資計劃則均超過500億元。

浙江計劃完成綜合交通建設(shè)投資2600億元以上，力爭突破3000億元，同比增長超10%。“我們初步測算，未來十年綜合交通投資總規(guī)模將高達3萬億元。”浙江省交通運輸廳廳長陳利幸稱，今后五到十年，依托一批標志性重大項目的全面建成，浙江綜合交通大的網(wǎng)絡(luò)、格局將構(gòu)建完成并趨于穩(wěn)定。

江蘇將2019年定義為構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系的加速之年，計劃完成投資1370億元，建成重大項目43個，開工重大項目46個。與2018年投資計劃相比，增加210億元，增長18.1%。湖北也提出要打造交通強國示范區(qū)，公路水路交通固定資產(chǎn)投資計劃達900億元。

值得注意的是，精準“滴灌”補短板、增后勁，成為今年交通投資的關(guān)鍵詞。北京市提出2019年圍繞加強首都經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)，謀劃實施“三個一百”工程，其中100項基礎(chǔ)設(shè)施項目計劃建安投資537億元，主要包括北京大興國際機場項目、鐵路項目、公路項目、軌道交通、城市道路等。

湖南明確將完成交通固定資產(chǎn)投資500億元左右，精準“滴灌”重點項目，加快構(gòu)建高質(zhì)量的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)體系。山東交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃完成投資566億元，同比增長20%，重點實施三大工程，讓路“網(wǎng)起來、連起來、串起來”，讓國省道斷頭路“通起來”。

江西將加大綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施補短板力度，確保全年完成交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資560億元。四川公路水路交通建設(shè)連續(xù)8年完成投資超千億元，今年將再次達到1500億元，重點推進項目重在強化通道建設(shè)和區(qū)域間聯(lián)系。

資金來源多元

如此龐大的資金需求從哪兒來?吳春耕表示，2019年要著力用好政府資金，爭取支持適度增加地方政府一般債券和專項債券的規(guī)模來用于交通建設(shè)。著力用好社會資本，發(fā)揮市場機制作用，放寬民間投資準入。著力用好未來收益，密切研究和關(guān)注國家財稅改革動向，加快研究解決交通建設(shè)長期資金來源問題，以時間換空間。

去年12月底，十三屆全國人大常委會第七次會議決定，在2019年全國人民代表大會批準當年地方政府債務(wù)限額之前，授權(quán)國務(wù)院提前下達2019年新增地方政府債務(wù)限額1.39萬億元。其中，新增一般債務(wù)限額5800億元、新增專項債務(wù)限額8100億元。

統(tǒng)計顯示，從1月21日首只地方債——2019年新疆維吾爾自治區(qū)政府一般債券(一期)開始發(fā)行，到1月31日，地方政府債券發(fā)行95只，發(fā)行規(guī)模約4180億元，多用于交通、水利、生態(tài)環(huán)保等基建項目。

《經(jīng)濟參考報》記者了解到，為了加快實施項目進度，今年還允許地方使用財政庫款預(yù)付專項債券對應(yīng)的項目建設(shè)。對于專項債券資金使用績效好的地方，國家將加大傾斜力度。此外，放寬民間投資準入，把鼓勵民間投資的政策措施落實到位，推介一批投資回報機制明晰的重點項目，鼓勵民間資本采取混合所有制、聯(lián)合投標體等方式參與政府和社會資本合作項目。

2月14日，作為黑龍江省2019年“百大”重點項目，鶴大高速佳木斯過境段項目合同確認談判備忘錄正式簽署，這標志著黑龍江省公路建設(shè)首個PPP模式項目進入建設(shè)實施啟動階段，將于一季度開工。貴州2019年將放寬民間投資準入，規(guī)范有序推進PPP項目，實施1000個重點民間投資項目，確保完成民間投資6500億元。

“要避免投資的擠出效應(yīng)，避免低效投資，更大程度調(diào)動市場投資。加大改革力度，重構(gòu)市場主體的信心。”國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴在“穩(wěn)投資”方面如是建議。