地方債券，你我都可以買了

地方債券柜臺發(fā)行，在現(xiàn)行通過銀行間和交易所債券市場主要面向商業(yè)銀行等大型機構投資者發(fā)行的基礎上，進一步拓寬了地方債券發(fā)行渠道，豐富了投資者群體;也有利于更好滿足個人和中小機構低風險投資需求，拓寬財產性收入渠道，促進城鄉(xiāng)居民增收，增強人民的獲得感——

3月25日，浙江省、寧波市開始通過商業(yè)銀行柜臺市場發(fā)行地方債券，標志著地方債券柜臺發(fā)行成功推出。

今年我國積極的財政政策加力提效，適度提高赤字率，同時安排地方政府專項債券21500億元。地方政府通過商業(yè)銀行柜臺市場重點發(fā)行專項債券，有利于更好發(fā)揮專項債券對穩(wěn)投資、擴內需、補短板的作用。

投資者群體更豐富

記者了解到，本次發(fā)行的寧波債券為土地儲備專項債券，期限3年，招標確定的發(fā)行利率為3.04%，柜臺銷售額度3億元;浙江債券為棚改專項債券，期限5年，招標確定的發(fā)行利率為3.32%，柜臺銷售額度11億元。

這次發(fā)行是根據財政部《關于開展通過商業(yè)銀行柜臺市場發(fā)行地方政府債券工作的通知》開展的。根據通知，地方政府公開發(fā)行的一般債券和專項債券，可通過商業(yè)銀行柜臺市場在本地區(qū)范圍內發(fā)行。通過這一舉措，拓寬地方政府債券發(fā)行渠道，滿足個人和中小機構投資者需求，豐富全國銀行間債券市場柜臺業(yè)務品種。

據悉，地方債券柜臺發(fā)行成功推出后，個人和中小機構可以通過商業(yè)銀行柜臺網點或網上銀行、手機銀行等渠道認購地方債券，起投金額100元，交易門檻低。投資者認購地方債券，既可以持有到期，享受穩(wěn)定利息收入，支持家鄉(xiāng)建設;也可以在需要資金時隨時向承辦銀行賣出或開展質押融資，流動性好。

財政部國庫司有關負責人表示，地方債券柜臺發(fā)行，在現(xiàn)行通過銀行間和交易所債券市場主要面向商業(yè)銀行等大型機構投資者發(fā)行的基礎上，進一步拓寬了地方債券發(fā)行渠道，豐富了投資者群體;也有利于更好滿足個人和中小機構低風險投資需求，拓寬財產性收入渠道，促進城鄉(xiāng)居民增收，增強人民的獲得感。

“地方政府債券是‘銀邊債券’，有地方政府的信用擔保，違約風險極小，同時地方政府債券的利息所得免征個人所得稅，收益率相對較高;從柜臺交易的性質來看，交易較為簡單，可以隨買隨賣，靈活簡便。”上海財經大學公共政策與治理研究院副院長鄭春榮表示。

財政部最新統(tǒng)計顯示，今年1月份至2月份，全國發(fā)行地方政府債券7821億元。其中，發(fā)行一般債券4560億元，發(fā)行專項債券3261億元;按用途劃分，發(fā)行新增債券6961億元，發(fā)行置換債券和再融資債券860億元。

鄭春榮認為，2019年我國地方政府債券將大幅擴容，投資更加豐富、多元化，可以使發(fā)行利率更加穩(wěn)定，“從長期來看，有利于降低融資成本。同時，居民購買地方政府債券以后，會更加關心地方的經濟增長、財政收支形勢，有利于促進政府的信息公開”。

據悉，四川、陜西、山東、北京在近期也將陸續(xù)通過商業(yè)銀行柜臺市場發(fā)行地方債券。

強化法定預算約束

根據《政府工作報告》，2019年安排地方財政赤字9300億元，比2018年增加1000億元，通過發(fā)行地方政府一般債券彌補;安排地方政府專項債券2.15萬億元，比去年增加8000億元，為重點項目建設提供資金支持，也為更好防范化解地方政府債務風險創(chuàng)造了條件。

加快地方政府債券發(fā)行進度、有效發(fā)揮地方政府債券作用廣受關注。財政部部長劉昆日前在中國發(fā)展高層論壇2019年年會上表示，加快地方政府債券發(fā)行使用，爭取在9月底前將全年新增地方政府債務限額3.08萬億元發(fā)行完畢。同時，督促各地加快資金撥付，及時用在項目上，充分發(fā)揮對地方穩(wěn)投資、擴內需的積極作用。

專家建議，要加強專項債券項目收支預算管理，規(guī)范專項債券發(fā)行使用，支持地方盡早發(fā)揮專項債券資金效益;同時，督促地方落實地方政府債務信息公開要求，穩(wěn)步推進地方政府債務“陽光化”，更好發(fā)揮社會公眾對地方政府舉債融資的監(jiān)督作用。

《政府工作報告》明確要求，穩(wěn)妥處理地方政府債務風險。如何防范化解地方政府債務風險，依然是今年地方政府債務工作的重要內容。

我國嚴格落實地方政府債務限額管理和預算管理，強化法定預算約束。經第十三屆全國人民代表大會第二次會議審議批準，2019年全國地方政府債務限額為240774.30億元。其中，一般債務限額133089.22億元，專項債務限額107685.08億元。據統(tǒng)計，截至2019年2月末，全國地方政府債務余額191420億元，控制在全國人大批準的限額之內。

統(tǒng)計顯示，截至2018年末，我國地方政府債務余額18.39萬億元，債務余額和綜合財力比例為76.6%，遠低于國際通行100%到120%的警戒線。加上納入預算管理的中央政府債務余額14.96萬億元，全國政府債務余額是33.35萬億元，政府債務和GDP相比，負債率是37%，遠低于歐盟60%的警戒線，也低于主要市場經濟國家和新興市場國家的水平。

堵住違法違規(guī)舉債

“從我國的情況看，目前地方政府債務風險總體是可控的。”劉昆說。

在開大“前門”的同時，如何堅決堵住違法違規(guī)舉債“后門”也十分重要，特別是要嚴禁地方政府通過融資平臺公司或以PPP、政府投資基金、政府購買服務等名義違法違規(guī)或變相舉債。

2018年，在地方債管理中，我國持續(xù)保持監(jiān)管高壓態(tài)勢，堅持發(fā)現(xiàn)一起、問責一起、通報一起，財政部組織核查部分市縣和金融機構違法違規(guī)舉債行為，全年分9批公開通報問責結果，相關地方政府、國有企業(yè)、金融機構、會計師事務所責任人員被處以撤職、開除、罰款等處分。

中國財政科學研究院金融研究中心副主任封北麟認為，今年積極財政政策加力提效，對減收增支財政風險應予高度關注，“政府債務風險指標處于國際警戒標準以內，總體安全可控，但仍應高度重視政府債務風險問題，加強募投項目管理、強化債務資金集約管理、提高債務資金使用效益、積極化解隱性債務風險是確保以后年度我國政府債務與社會經濟發(fā)展形成良性循環(huán)的必要之舉”。

“下一步，我們將按照黨中央、國務院部署，嚴堵違法違規(guī)舉債的‘后門’，給地方政府債務戴上‘緊箍咒’，堅決打好防范化解重大風險的攻堅戰(zhàn)。”劉昆強調。