19日，《中共中央 國務院關于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》發(fā)布，這是21世紀以來第16個指導“三農(nóng)”工作的中央一號文件。

這份文件全文共分8個部分，包括：聚力精準施策，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅;夯實農(nóng)業(yè)基礎，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給;扎實推進鄉(xiāng)村建設，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務短板;發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道;全面深化農(nóng)村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力;完善鄉(xiāng)村治理機制，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定;發(fā)揮農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，全面加強農(nóng)村基層組織建設;加強黨對“三農(nóng)”工作的領導，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針。

文件指出，今明兩年是全面建成小康社會的決勝期，“三農(nóng)”領域有不少必須完成的硬任務，必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重不動搖。

文件強調，牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導向，優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備，把優(yōu)秀干部充實到“三農(nóng)”戰(zhàn)線，把精銳力量充實到基層一線;優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置，堅決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換的體制機制壁壘，推動資源要素向農(nóng)村流動。 據(jù)新華社

脫貧

摘錄：到2020年確?，F(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。堅持現(xiàn)行扶貧標準，全面排查解決影響“兩不愁三保障”實現(xiàn)的突出問題，防止盲目拔高標準、吊高胃口，杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧。

重大工程建設項目繼續(xù)向深度貧困地區(qū)傾斜，特色產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、生態(tài)扶貧、金融扶貧、社會幫扶、干部人才等政策措施向深度貧困地區(qū)傾斜。各級財政優(yōu)先加大“三區(qū)三州”脫貧攻堅資金投入。對“三區(qū)三州”外貧困人口多、貧困發(fā)生率高、脫貧難度大的深度貧困地區(qū)，也要統(tǒng)籌資金項目，加大扶持力度。

【解讀】

要脫貧就要讓各種要素回流到農(nóng)村

三農(nóng)問題專家，福建農(nóng)林大學新農(nóng)村發(fā)展研究院執(zhí)行院長溫鐵軍認為，按照一般發(fā)展的經(jīng)驗教訓，只要全面推進市場制度，一定會在市場作用之下，把要素配置到回報高的領域。

“脫貧之所以放在一號文件中，因為農(nóng)業(yè)是回報率很低，甚至是負收益的產(chǎn)業(yè)，所以農(nóng)業(yè)的要素被配置到工商業(yè)或其他經(jīng)濟領域是必然的。在本次一號文件的表述中，強調了一定要讓要素回流。”他認為，“三農(nóng)問題”產(chǎn)生的原因就是生產(chǎn)要素長期凈流出農(nóng)業(yè)，本次一號文件前所未有地強調，要讓要素回流回農(nóng)業(yè)，回流農(nóng)村。比如強調，金融必須用于農(nóng)村，用于農(nóng)業(yè)，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和中小微企業(yè)等等。資金是最不能被農(nóng)業(yè)留住的要素，越是推行銀行的商業(yè)化，資金越是流出農(nóng)業(yè)。

一般情況，市場條件下必然導致兩極分化。此次一號文件，對這個趨勢做了有針對性的制度安排。“讓要素回流是我多年強調的一個觀點，在此次一號文件中得到表達。時間緊迫，距離承諾全面脫貧的2020年，只有一年多的時間，如果沒有很明確的措施，是很難實現(xiàn)的。”溫鐵軍說。

中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所研究員胡定寰認為，農(nóng)村貧困人口有兩種，一種是所處自然環(huán)境惡劣，比如生活在偏遠山區(qū)，交通不便，干旱地區(qū)沒有資源等;另一種是因病返貧，或者年齡大等。對于后一種情況需要靠國家轉移支付，或者由地方提供幫扶等;對于前一種情況，他認為，應該加強農(nóng)業(yè)基礎建設，引進水源、改良土壤，或者在當?shù)亟ㄔO工廠等。 新京報記者 李玉坤 王俊

糧食

摘錄：毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，推動藏糧于地、藏糧于技落實落地，確保糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝。嚴守18億畝耕地紅線，全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度，確保永久基本農(nóng)田保持在15.46億畝以上。

鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力，到2020年確保建成8億畝高標準農(nóng)田。修編全國高標準農(nóng)田建設總體規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃布局、建設標準、組織實施、驗收考核、上圖入庫。調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構。大力發(fā)展緊缺和綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉向提質導向。深入推進優(yōu)質糧食工程。加快突破農(nóng)業(yè)關鍵核心技術。加強頂層設計和系統(tǒng)規(guī)劃，立足國內(nèi)保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給。加快推進并支持農(nóng)業(yè)走出去，加強“一帶一路”農(nóng)業(yè)國際合作。

【解讀】

必須始終繃緊端牢“飯碗”的弦

胡定寰認為，在當前復雜嚴峻的外部形勢下，必須保證糧食供應。

胡定寰稱，要確保糧食供應，基本農(nóng)田就不能放開，一放手的話，農(nóng)田很可能被建造成房子。不僅中國提出耕地底線，其他一些國家，比如日本也都明確要求，農(nóng)業(yè)地就是永久性的農(nóng)業(yè)用地。土地資源是有限的，必須要嚴守住這一紅線，保證農(nóng)業(yè)用地的農(nóng)業(yè)用途。

胡定寰表示，我們國家除了在糧食方面的消費外，畜產(chǎn)品的消費不斷增加，耕地有限的情況下，鼓勵一部分農(nóng)民走出國門，到“一帶一路”的國家、地區(qū)去種植。并且，還要發(fā)展國際化的工業(yè)集團，除了到國外種地，還要進行農(nóng)產(chǎn)品加工、進口、出口。

有專家在接受新華社記者采訪時表示，當前我國經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復雜嚴峻，經(jīng)濟面臨下行壓力，風險和困難明顯增多。如果農(nóng)業(yè)出現(xiàn)大的滑坡，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給出了問題，不僅會帶來物價上漲，使經(jīng)濟發(fā)展陷入增長下行和物價上行“雙碰頭”的被動局面，而且會影響社會穩(wěn)定。必須始終繃緊端牢“飯碗”的弦，把加強農(nóng)業(yè)特別是抓好糧食生產(chǎn)的政策舉措落到實處。 新京報記者 李玉坤 王俊

互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)

摘錄：全面推進“四好農(nóng)村路”建設，實現(xiàn)具備條件的建制村全部通硬化路。加強村內(nèi)道路建設。全面實施鄉(xiāng)村電氣化提升工程。完善縣鄉(xiāng)村物流基礎設施網(wǎng)絡。加快推進寬帶網(wǎng)絡向村莊延伸，推進提速降費。

深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，擴大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應用。推進重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設，加強國家數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)建設。繼續(xù)開展電子商務進農(nóng)村綜合示范，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程。全面推進信息進村入戶，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”推動公共服務向農(nóng)村延伸。

【解讀】

互聯(lián)網(wǎng)讓產(chǎn)銷直接見面成為可能

溫鐵軍認為，在現(xiàn)代經(jīng)濟領域中，互聯(lián)網(wǎng)是最具有公平性的工具。所以，當國家把基本建設修到村后，比如網(wǎng)絡基站等進山區(qū)，這種投資是不需要老百姓支付的，所以，農(nóng)村中基本建設的成本，并不由淘寶村和電商支付。他們只是把國家投入的巨大成本，作為機會成本，獲得機會收益。

從這個角度來講，我在前幾年給有關部門的建議中就提出，“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”是4.0，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”也是4.0。也就是說，互聯(lián)網(wǎng)的公平性，不僅體現(xiàn)在工具屬性上，也體現(xiàn)在國家向農(nóng)村大量投入的基本建設上，為農(nóng)民墊付了成本，所以在村一級都可以有互聯(lián)網(wǎng)搞電商。這就讓分散的小農(nóng)經(jīng)濟和分散的村落經(jīng)濟，能夠直接對接外部市場。

此外，還帶來一個進步，就是農(nóng)業(yè)本身可以通過互聯(lián)網(wǎng)，來找到目標客戶群。以往的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是“大路貨”，農(nóng)民是無法直接面向消費者的，現(xiàn)在可以通過網(wǎng)絡找到他的目標客戶。“打個比方，有的農(nóng)民養(yǎng)的走地雞，可以隨時通過互聯(lián)網(wǎng)直播他養(yǎng)的雞的情況。現(xiàn)在很多人不想吃大路貨的養(yǎng)殖雞，就會在互聯(lián)網(wǎng)上找走地雞，養(yǎng)殖戶也可以找到自己的目標客戶，這樣，產(chǎn)銷直接見面在互聯(lián)網(wǎng)上是可行的。”溫鐵軍說。

他認為，電商的普及，對于農(nóng)業(yè)轉型創(chuàng)造了條件，是值得高度關注的。 新京報記者 李玉坤 王俊

農(nóng)村改革

摘錄：保持農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變。完善落實集體所有權、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權、放活土地經(jīng)營權的法律法規(guī)和政策體系。發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，允許承包土地的經(jīng)營權擔保融資。堅持農(nóng)村土地集體所有、不搞私有化，堅持農(nóng)地農(nóng)用、防止非農(nóng)化，堅持保障農(nóng)民土地權益、不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進城落戶條件，進一步深化農(nóng)村土地制度改革。

穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革，研究起草農(nóng)村宅基地使用條例。開展閑置宅基地復墾試點。允許在縣域內(nèi)開展全域鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，盤活建設用地重點用于支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

【解讀】

農(nóng)村改革始終是改革的關鍵環(huán)節(jié)

專家表示，改革開放從農(nóng)村起步，農(nóng)村改革始終是改革的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)。處理好農(nóng)民和土地的關系是新形勢下深化農(nóng)村改革的主線。農(nóng)村土地制度改革要有底線思維，始終堅持農(nóng)村土地集體所有、不搞私有化，堅持農(nóng)地農(nóng)用、防止非農(nóng)化，堅持保障農(nóng)民土地權益、不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進城落戶條件。

完善農(nóng)業(yè)支持保護制度是深化農(nóng)村改革的迫切任務和重要內(nèi)容。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認為，當前需要對農(nóng)業(yè)支持保護制度進行探索和完善。

同濟大學經(jīng)管學院特聘教授程國強表示，落實一號文件精神，各地不能有“等靠要”思想，應大膽探索，通過創(chuàng)新制度供給，引導優(yōu)質要素向鄉(xiāng)村合理流動和有序匯聚，解決制約農(nóng)村發(fā)展的人、地、錢的問題。要注重改革“三農(nóng)”工作管理體制，探索新型城鄉(xiāng)管理、公共服務新體系，轉變職能，理順關系，提高效率。他還強調，建立地方黨政“一把手”掛帥的、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的綜合配套改革領導機制，能夠切實增強工作執(zhí)行力。