律師建議，加快全國社保統(tǒng)一信息平臺的建立，同時加大對繳納社保好處的宣傳

“不繳，俺在老家繳了新農(nóng)合。要是強(qiáng)迫，俺就不干了。”2018年12月17日，遼寧鐵嶺市某設(shè)備加工廠全體職工大會上，廠長鄭愛華磨破了嘴皮子也沒能說服劉志強(qiáng)等農(nóng)民工參保。

《中國企業(yè)社保白皮書2018》數(shù)據(jù)顯示，像鄭愛華的廠子這樣，我國社保繳費(fèi)基數(shù)不合規(guī)的企業(yè)達(dá)73%。2018年12月14日~18日，記者采訪遼寧建筑、制造業(yè)等農(nóng)民工較為集中的行業(yè)企業(yè)發(fā)現(xiàn)，部分用人單位和農(nóng)民工竟聯(lián)手“規(guī)避”繳納社保。

聽說錢少了，答應(yīng)復(fù)工的人少了一半

鄭愛華的廠子有83名農(nóng)民工，以往繳社保出于農(nóng)民工自愿，不愿繳的74人簽訂“自愿放棄社保協(xié)議書”，鄭愛華每個月多給每人150元的全勤獎。2019年，這種行為可能會讓鄭愛華面臨處罰，因此，新年伊始他便試圖說服農(nóng)民工繳社保。然而，由于繳納社保之后，到手的錢就降低了，在職工大會上，在繳納社保自愿書上簽字的農(nóng)民工寥寥無幾，有人表示要換工作。

面臨同樣情況的還有李勇。李勇是遼寧朝陽市十里八村有名的“包工頭”，曾介紹500多名鄉(xiāng)親到沈陽、長春等地打工。最近七八個項目部負(fù)責(zé)招人的工作人員陸續(xù)打來電話通知他，2019年給的報酬會減少，用來繳納社保，讓他聯(lián)系農(nóng)民工提前打好招呼。結(jié)果，農(nóng)民工一聽說“到手的錢少了”，答應(yīng)復(fù)工的人數(shù)少了一半。

為招農(nóng)民工，用人單位耍手段“規(guī)避”

林輝最近在為今年的招工做準(zhǔn)備。他為項目部的鋼筋工、模板工、砼工、砌筑工、抹灰工、外墻保溫工等按照小時計算勞動報酬的崗位制作了非全日制用工合同。“怕今年招不來人，只能耍些手段換簽臨時工、零工合同，工作時長、工資報酬沒變化農(nóng)民工們能同意。”

2018年12月初，在大連一家小型物業(yè)公司，林秀麗等8名一年期勞動合同快到期的員工并沒有收到“續(xù)簽協(xié)議”。相反，公司網(wǎng)站上打出招聘啟事，粗體字加黑了一條“城鎮(zhèn)退休或已有社保人員優(yōu)先錄取”。副總經(jīng)理給林秀麗等人的答復(fù)是，繳納社保，每人每月到手少560元，可以繼續(xù)錄用。不同意的，單位多發(fā)1個月工資可以另覓他職。

除了換合同、招聘已有社保人員，沈陽某機(jī)械廠分管人事的副廠長蔡銳成正在對接勞務(wù)外包業(yè)務(wù)。“2019年開始，廠里準(zhǔn)備把部分不定期生產(chǎn)線外包出去，繳納社保增加的成本要比外包出去增加的成本多30%，這樣也可以降低臨時生產(chǎn)招用人員的糾紛風(fēng)險。”

企業(yè)用工的變化，讓“信息靈通”的李勇?lián)?，未來企業(yè)在招工時將會更挑剔和苛刻，不再是“會不會干活”而是“能不能干好活”。屆時，會有一大批技能水平低的中老年農(nóng)民工越來越難找到工作。

意愿低迷背后，繳社保的困擾仍在

遼寧某建筑公司人事部門工作人員孟鳳琴給記者算了一筆賬，以一個農(nóng)民工工資為1萬元計算，繳納社保后，按下限3709.05元基數(shù)(沈陽2018年7月~2019年6月社平基數(shù))繳納，企業(yè)繳741.81元，個人繳296.72元。企業(yè)每人每年僅社保就多繳8901元，考慮到減負(fù)政策還未落實(shí)，“用工成本還是上漲了”。

2018年9月6日，國務(wù)院常務(wù)會議強(qiáng)調(diào)，為了不給企業(yè)增加負(fù)擔(dān)，在社保征收機(jī)構(gòu)改革到位前，各地要一律保持現(xiàn)有征收政策不變。“不過，一些企業(yè)‘擔(dān)心’稅務(wù)等部門的檢查。”鄭愛華解釋，改革前，有關(guān)繳納社保的爭議，農(nóng)民工到社會保險基金稽核部門投訴，社?；艘笃髽I(yè)補(bǔ)繳社保并繳納萬分之五的滯納金。改革后，保費(fèi)均通過企業(yè)基本賬戶扣劃，如果有問題，稅務(wù)部門會認(rèn)為，企業(yè)賬目核算中職工薪酬不準(zhǔn)確，個人所得稅等未履行代扣代繳義務(wù)，由此還導(dǎo)致企業(yè)所得稅申報不準(zhǔn)確，將面臨稅務(wù)處罰，還有社保部門的行政處罰。

此外，企業(yè)還要面臨工傷賠償?shù)娘L(fēng)險。遼寧青松律師事務(wù)所律師王金海告訴記者，繳納社會保險費(fèi)是企業(yè)必須履行的義務(wù)。隨著農(nóng)民工法律意識的增強(qiáng)，無論是何原因，只要沒交社保，農(nóng)民工出了工傷，用人單位必須照單賠償。

近年來，農(nóng)民工社保異地轉(zhuǎn)移越來越方便，可農(nóng)民工還是不愿繳社保，這是為何?在北京打工8年、老家在遼寧彰武縣農(nóng)村的農(nóng)民工劉琦道出緣由，“養(yǎng)老金賬戶雖然可以跨省流動，但是社會統(tǒng)籌不易帶走。”他特意讓讀研究生的兒子幫他算了一筆賬，2017年度北京社平工資101599元，阜新是54331元。同等條件下，在北京就業(yè)的劉琦堅持不到15年的話，一旦回到經(jīng)濟(jì)較為落后的家鄉(xiāng)，養(yǎng)老金收益要打不少折扣，交了更多的錢，卻沒享受到更高的退休待遇，不劃算。

循序漸進(jìn)，出臺政策應(yīng)保駕護(hù)航

全國社保劃歸稅務(wù)局征收后，杜絕了用工企業(yè)少繳納、漏繳納、未正常繳納社保等問題。然而，遼寧省社科院社會學(xué)研究所所長王磊認(rèn)為，企業(yè)社保繳費(fèi)從不合規(guī)到完全合規(guī)，不會一步到位，需要過渡期。在征管體制調(diào)整的力度安排上，應(yīng)該盡可能平穩(wěn)過渡。因此，要企業(yè)減負(fù)，社保轉(zhuǎn)移、合理統(tǒng)籌等相關(guān)政策應(yīng)保駕護(hù)航。

孟鳳琴呼吁，降低企業(yè)社保繳費(fèi)率為企業(yè)減負(fù)。“農(nóng)民工的社保來自施工單位，但是施工單位的資金來源于項目，而項目部在預(yù)算及造價等方面又沒有專門的這筆費(fèi)用，包袱都壓在了施工企業(yè)。2015年開始，國家總體社保費(fèi)率從41%降至37.25%，但社會平均工資上漲，繳費(fèi)基數(shù)調(diào)高，企業(yè)普遍期待進(jìn)一步降低社保費(fèi)率。”

王金海律師認(rèn)為，當(dāng)前社保轉(zhuǎn)移不暢仍是農(nóng)民工不愿繳社保的主要原因，國家應(yīng)當(dāng)加快全國社保統(tǒng)一信息平臺的建立，同時加大對繳納社保好處的宣傳，讓農(nóng)民工知道累計繳納15年，退休時可享受退休金和終身醫(yī)保;連續(xù)繳納符合當(dāng)?shù)蒯t(yī)保報銷標(biāo)準(zhǔn)，住院可以享受報銷;在企業(yè)工作時間發(fā)生工傷，可以享受對應(yīng)的工傷報銷待遇。

48歲的農(nóng)民工張利民則期望，國家對45歲未繳納社保而又想繳納社保的農(nóng)民工出臺相關(guān)政策，讓像他一樣的農(nóng)民工也能享受到城鎮(zhèn)職工的社保待遇。