無論是跨省作案還是陳年積案，也無論作案手段多么隱蔽，都終將難逃生態(tài)環(huán)境部、公安部以及最高人民檢察院(以下簡稱三部門)布下的天羅地網(wǎng)。

由三部門組織開展的打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪行動開展至今已兩個多月，近日，生態(tài)環(huán)境部公開通報行動中發(fā)現(xiàn)的6起重點(diǎn)案件。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，在三部門通力配合下，這些案件均已告破，有的案件法院已經(jīng)宣判。

記者注意到，天津市一舉報人因成功舉報將獲得獎勵20萬元。天津大學(xué)法學(xué)院院長孫佑海認(rèn)為，對舉報者給予獎勵，可以有效解決生態(tài)環(huán)境部門人手不足的問題。

復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院教授張梓太強(qiáng)調(diào)，經(jīng)過長期治理，顯性環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為已逐漸消失，但是隱性環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為在數(shù)量和損害結(jié)果上都不可小覷，亟待引起高度重視。

獎勵舉報人有利于打擊犯罪

為遏制非法排放、傾倒、處置危險廢物案件頻發(fā)態(tài)勢，保障人民群眾身體健康和生命安全，2020年7月至11月，三部門在全國范圍內(nèi)聯(lián)合組織開展嚴(yán)厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪行為專項行動。據(jù)生態(tài)環(huán)境部透露，截至8月31日，全國31個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均已開展行動。

近日，生態(tài)環(huán)境部公開第一批6個典型案件。天津市武清區(qū)劉某某非法收集處置廢鉛蓄電池涉嫌污染環(huán)境犯罪案排在6個案件之首。

2020年7月，有群眾舉報天津市武清區(qū)某鎮(zhèn)有人非法收集、處置廢鉛蓄電池造成環(huán)境污染。據(jù)介紹，天津市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門會同公安機(jī)關(guān)對這一處置點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場檢查。

現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，處置點(diǎn)在未辦理危險廢物經(jīng)營許可證的情況下，主要從事廢棄鉛蓄電池收集、處置業(yè)務(wù)。“在對收購的汽車、電動車廢鉛蓄電池進(jìn)行打孔拆解時，將產(chǎn)生的危險廢物未經(jīng)處理直接傾倒至由3根硬質(zhì)PVC管相連接的下水道內(nèi)。”天津市生態(tài)環(huán)境與公安部門在現(xiàn)場還查出，廢電解液通過下水道口裂隙、PVC管連接處及封堵口處滲流至周邊無防滲措施的土壤內(nèi)。

監(jiān)測人員對積存廢液取樣監(jiān)測顯示，PH值為0.61，總鉛為10.4mg/L，均屬超標(biāo);處置點(diǎn)現(xiàn)場處置的廢鉛酸蓄電池共計82噸。

根據(jù)我國刑法第338條規(guī)定以及最高人民法院、最高人民檢察院相關(guān)司法解釋，這起案件已涉嫌構(gòu)成污染環(huán)境刑事犯罪。目前，案件已被移送公安機(jī)關(guān)偵查辦理，公安機(jī)關(guān)已控制相關(guān)責(zé)任人。

三部門在啟動打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪行動時曾公開表示，實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵，對舉報人予以重獎。就這起案件，天津市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法總隊確認(rèn)群眾舉報事項屬實(shí)，符合《天津市環(huán)境違法行為有獎舉報暫行辦法》和《天津市全面排查整治危險廢物專項行動方案》規(guī)定的獎勵條件，天津市生態(tài)環(huán)境局按照有關(guān)程序?qū)徍撕?，將對舉報人獎勵20萬元人民幣。

對此，生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，鼓勵和引導(dǎo)廣大群眾舉報重大環(huán)境污染隱患和違法違規(guī)行為，對滿足條件的舉報人予以重獎，有力于形成社會輿論高壓態(tài)勢。

孫佑海認(rèn)為，獎勵本身體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的公眾參與制度取得顯著成效。他說，正是由于人民群眾有強(qiáng)烈的環(huán)境保護(hù)意識，人民群眾才能及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境犯罪線索并及時進(jìn)行舉報，從而為主管機(jī)關(guān)開展環(huán)境犯罪的打擊行動創(chuàng)造了有利條件。因此，給環(huán)境犯罪線索的舉報人予以獎勵，是十分必要的。

部門聯(lián)手打擊跨區(qū)域傾倒行為

在生態(tài)環(huán)境部通報的6起案件中，江蘇省蘇州市胡某某等人案件不僅是跨省作案，而且案件時間跨度長達(dá)4、5年。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2016年5月，江蘇省蘇州市張家港市環(huán)保局(現(xiàn)蘇州市張家港生態(tài)環(huán)境局)接到群眾舉報，稱有人將污泥等固體廢物填埋在某大橋北側(cè)一處田地里，環(huán)保局立即組織專業(yè)人員赴現(xiàn)場勘查、采樣分析，采取應(yīng)急管控措施，控制污染擴(kuò)散。同時，通過公安等部門進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，填埋固體廢物來源于浙江某機(jī)械有限公司。

調(diào)查結(jié)果顯示，2015年12月、2016年3月，浙江某機(jī)械有限公司在張家港市某碼頭與某山交界處、某大橋北側(cè)長江灘涂地區(qū)傾倒酸洗水處理污泥。傾倒行為發(fā)生后，固體廢物直接暴露于空氣中。

案件發(fā)生后，張家港市環(huán)保局立即會同公安機(jī)關(guān)委托有資質(zhì)的鑒定評估機(jī)構(gòu)開展傾倒污泥的危險廢物特性鑒別，并展開涉事地塊生態(tài)環(huán)境損害評估。由于案發(fā)屬突發(fā)、隱蔽，同時又涉及跨省傾倒，導(dǎo)致前期溯源調(diào)查和取證工作緩慢。后通過檢測查實(shí)，涉事固體廢物中重金屬鎳、總鉻、銅和無機(jī)氟化物的浸出濃度不同程度超出標(biāo)準(zhǔn)限值。進(jìn)一步損害調(diào)查評估區(qū)域內(nèi)地表水及地下水樣品檢測結(jié)果顯示，這次固體廢物傾倒涉事區(qū)域的地表水、地下水生態(tài)環(huán)境要素均受到了損害。經(jīng)量化，此次傾倒事件造成的生態(tài)環(huán)境損害費(fèi)用為2400余萬元，造成公私財產(chǎn)損失合計560余萬元。在張家港市環(huán)保局的監(jiān)督下，共清理傾倒的固體廢物及毗鄰?fù)寥烙嫾s3152.35噸，均按照危險廢物規(guī)范處置。

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，經(jīng)過修復(fù)，目前，這一區(qū)域生態(tài)環(huán)境恢復(fù)良好。

針對這起案件，生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)依法對浙江某機(jī)械有限公司和相關(guān)責(zé)任人提起公訴，2017年8月，當(dāng)?shù)胤ㄔ鹤鞒鲂淌屡袥Q，認(rèn)定浙江某機(jī)械有限公司犯污染環(huán)境罪，判處罰金人民幣200萬元;浙江某機(jī)械有限公司安環(huán)科科長胡某犯污染環(huán)境罪、非國家工作人員受賄罪，判處有期徒刑4年，并處罰金人民幣10萬元;傾倒人袁某犯污染環(huán)境罪、非國家工作人員行賄罪，判處有期徒刑3年6個月，并處罰金人民幣11萬元。

對這起案件，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院研究員於方表示，這起案件是一起典型的跨區(qū)域調(diào)查、跨部門聯(lián)動、跨法律責(zé)任的非法傾倒固體廢物案件。生態(tài)環(huán)境部門、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)聯(lián)手，行動迅速、配合緊密，有力地打擊了跨區(qū)傾倒轉(zhuǎn)移行為。

隱性生態(tài)破壞問題亟待重視

2020年3月，浙江省溫州市生態(tài)環(huán)境局蒼南分局執(zhí)法人員對轄區(qū)內(nèi)復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)開展服務(wù)指導(dǎo)，途中發(fā)現(xiàn)有電動三輪車載有廢油墨桶沿途經(jīng)某村級公路及小道后消失。執(zhí)法人員身著便衣在這一區(qū)域蹲守勘查，發(fā)現(xiàn)經(jīng)常有人在不同時間段，將廢油墨桶運(yùn)送到蒼南縣某鎮(zhèn)某社區(qū)某一廢品收購站進(jìn)行交易，然后空車回程。生態(tài)環(huán)保執(zhí)法人員調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，2019年6月起，陳某和韓某在未辦理相關(guān)營業(yè)執(zhí)照、無任何環(huán)境保護(hù)相關(guān)手續(xù)的情況下，從事廢油墨桶的回收、貯存、處置及銷售經(jīng)營活動。

溫州市生態(tài)環(huán)境局蒼南分局啟動環(huán)保公安聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制，公安機(jī)關(guān)第一時間赴現(xiàn)場控制當(dāng)事人陳某、韓某以及廖某。經(jīng)當(dāng)事人陳某、韓某陳述，從2019年6月至2020年1月，出售4次共計100余噸已處置壓縮成塊狀的廢油墨桶至外省。今年4月16日、7月20日，蒼南縣人民檢察院分別對陳某、韓某及廖某進(jìn)行起訴。

針對這起案件，張梓太指出，隱性的環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為，不是大企業(yè)明排放、而是以個人或小作坊暗排放的形式存在，普遍藏匿于諸如城鄉(xiāng)接合部、城中村等執(zhí)法死角當(dāng)中。他認(rèn)為，對這一區(qū)域的整治向來是難點(diǎn)，以多部門聯(lián)動執(zhí)法形式整治環(huán)境執(zhí)法死角是我國下一階段生態(tài)環(huán)境治理的重頭戲。

其他3起案件是：浙江溫州羅某等人通過滲坑方式傾倒危險廢物涉嫌污染環(huán)境罪案;廣西河池朱某某違法傾倒危險廢物涉嫌污染環(huán)境罪案;重慶市丁某某等非法傾倒危險廢物涉嫌環(huán)境污染犯罪案。

針對犯罪嫌疑人向江河傾倒危險廢物的惡劣情節(jié)，孫佑海建議司法機(jī)關(guān)在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)肅查處直接責(zé)任人，依法嚴(yán)厲打擊非法傾倒危險廢物的環(huán)境犯罪行為。

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，在這些典型案例中，相關(guān)政府部門及時通報線索，有力控制污染擴(kuò)散;公安機(jī)關(guān)靠前介入，及時固定證據(jù)、控制嫌疑人;檢察機(jī)關(guān)參與會商，指導(dǎo)調(diào)查，保證辦案程序和證據(jù)符合刑事案件訴訟標(biāo)準(zhǔn);生態(tài)環(huán)境部門科學(xué)研判，周密篩查，有效追溯傾倒廢物來源;實(shí)施舉報獎勵，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，鞏固打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪的群眾基礎(chǔ)。生態(tài)環(huán)境部要求，各地要進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法方式，提高危險廢物環(huán)境違法犯罪案件辦理效率和質(zhì)量。