加大處罰力度，通過科學(xué)治污切實降低環(huán)保成本

環(huán)保監(jiān)控數(shù)據(jù)是環(huán)境管理的重要支撐，事關(guān)環(huán)境治理決策的科學(xué)性和有效性。然而，一些企業(yè)不想方設(shè)法科學(xué)治污，卻挖空心思在監(jiān)控數(shù)據(jù)上做手腳，且造假手法花樣翻新，誤導(dǎo)環(huán)境治理決策。

《經(jīng)濟(jì)參考報》記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在全國多地嚴(yán)厲打擊環(huán)保監(jiān)控數(shù)據(jù)造假的同時，一些企業(yè)仍不收手，作案手法更加隱秘，技術(shù)含量更高。個別監(jiān)測設(shè)備提供商本應(yīng)是環(huán)保監(jiān)測的“守門人”，卻為環(huán)保監(jiān)控數(shù)據(jù)造假留下“暗門”。環(huán)保人士建議，打假手段需多措并舉，形成長效機(jī)制，確保監(jiān)控數(shù)據(jù)安全可靠。

環(huán)保監(jiān)控數(shù)據(jù)造假手法花樣翻新

記者梳理環(huán)保部門查處的案例發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)環(huán)保監(jiān)控數(shù)據(jù)造假已經(jīng)不再停留在設(shè)備檢測的前端，而是將“黑手”伸向了計算機(jī)，從“扎眼子”“拔管子”到篡改監(jiān)控設(shè)備參數(shù)，甚至根據(jù)檢測設(shè)備運行的內(nèi)在原理人為干擾監(jiān)測結(jié)果。

排放不達(dá)標(biāo)，采樣動手腳。2018年7月，河南省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合公檢法等部門開展嚴(yán)厲打擊監(jiān)控數(shù)據(jù)造假違法犯罪專項行動。環(huán)保部門在此次行動中發(fā)現(xiàn)，許昌亮源焦化有限公司未安裝煙氣脫硫設(shè)施，為實現(xiàn)監(jiān)控數(shù)據(jù)穩(wěn)定“達(dá)標(biāo)”，該公司首先在煙氣采樣管上打孔稀釋污染物，收效不明顯后拔了抽樣管，“一勞永逸”地修改了監(jiān)控設(shè)備參數(shù)。

監(jiān)控設(shè)備量程被篡改，排放數(shù)值降九成。2018年7月14日，環(huán)保部門檢查發(fā)現(xiàn)，該公司監(jiān)控設(shè)備量程被篡改，原本在分析儀上顯示超標(biāo)的數(shù)據(jù)，傳到環(huán)保部門時就變成了“達(dá)標(biāo)”，上傳的監(jiān)控數(shù)據(jù)僅是實際排放的11.4%。

和“扎眼子”“拔管子”相比，篡改監(jiān)控設(shè)備量程技術(shù)要求更高，涉及設(shè)備參數(shù)修改，必須要有專業(yè)人員才能操作完成。記者進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，甚至有個別監(jiān)控設(shè)備提供商為企業(yè)造假提供了“技術(shù)支持”。

據(jù)該公司行政經(jīng)理方某交代：“當(dāng)時我們裝這個設(shè)備的時候，問過第三方，就是賣給我們設(shè)備那一家，他們的意思就是，如果要是短時超標(biāo)，可以修改里面的參數(shù)。教了我們怎樣修改。”

除了修改設(shè)備參數(shù)、干擾設(shè)備正常工作外，一些企業(yè)給監(jiān)測數(shù)據(jù)設(shè)定上限，使監(jiān)測數(shù)據(jù)“永遠(yuǎn)”處在達(dá)標(biāo)范圍之內(nèi)。2018年11月14日，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對撫順市開展下沉督察發(fā)現(xiàn)，撫順高新區(qū)東澤污水處理廠上傳至環(huán)保部門監(jiān)控平臺的監(jiān)測數(shù)據(jù)被人為設(shè)置上限，其中氨氮上限被設(shè)置為20毫克/升。督察組現(xiàn)場調(diào)閱在線監(jiān)測歷史記錄，2018年6月6日22時至6月7日8時，該廠出水氨氮在線實測值多次接近150毫克/升，但上傳數(shù)據(jù)僅為19.96毫克/升。

環(huán)保部門在打假行動中還發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)甚至還摸透了監(jiān)測設(shè)備的工作原理，人為干擾監(jiān)測設(shè)備正常運行，令現(xiàn)場執(zhí)法檢查的環(huán)保人員直呼“遇上了高手”。

環(huán)保執(zhí)法人員在河南省焦作市武陟三豐熱電有限公司檢查發(fā)現(xiàn)，該公司通過無線鼠標(biāo)控制自動監(jiān)測系統(tǒng)計算機(jī)，通過更改計算機(jī)時間的方式，剔除超標(biāo)數(shù)據(jù)，將達(dá)標(biāo)數(shù)據(jù)上傳環(huán)保部門。

據(jù)嫌疑人李某交代，監(jiān)測設(shè)備一小時采集六十個樣品，修改時間后，就把六十個樣品改成六十五個或七十個樣品，這樣平均下來就不超標(biāo)了。

除了上述比較典型的造假手法外，環(huán)保部門在檢查中還發(fā)現(xiàn)有企業(yè)非法使用模擬數(shù)據(jù)軟件偽造監(jiān)控數(shù)據(jù)，還有的企業(yè)對自動監(jiān)控超標(biāo)數(shù)據(jù)選擇性修約，篡改監(jiān)控數(shù)據(jù)。

造假手法可破解 治理難點仍存在

環(huán)保部門梳理發(fā)現(xiàn)，檢查發(fā)現(xiàn)的造假手法既有地域特點，又有行業(yè)特點，雖然造假手法升級，隱蔽性更強(qiáng)，但并非無懈可擊。

“以前常見的造假手法有給分析儀加裝電流分阻器、修改數(shù)字信號轉(zhuǎn)換公式的斜率和截距、稀釋檢測樣品等，其中一些現(xiàn)在還在用。”河南省環(huán)境監(jiān)控中心總工程師郭新望說，這次專項行動發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)開始使用篡改空氣系數(shù)、自動檢測程序和遠(yuǎn)程遙控檢測設(shè)備等新手法。

后臺篩選疑點，前方迅速行動。河南省環(huán)境監(jiān)控中心技術(shù)人員劉瑩告訴記者，造假數(shù)據(jù)最終會傳到監(jiān)控數(shù)據(jù)平臺上，常見的可疑數(shù)據(jù)形態(tài)包括排放數(shù)據(jù)恒定或者突變等，這需要分析較長時間段內(nèi)的數(shù)據(jù)記錄;同時前方執(zhí)法人員必須突擊檢查抓現(xiàn)行，因為這些造假手法操作性強(qiáng)，可能會在短時間內(nèi)改回正常狀態(tài)。

視頻監(jiān)控佐證，借力技術(shù)外援。按照環(huán)保部門要求，安裝在線監(jiān)測設(shè)備的企業(yè)必須在設(shè)備附近加裝在線視頻監(jiān)控，嚴(yán)禁企業(yè)人員擅動監(jiān)測設(shè)備，監(jiān)控視頻成為研判監(jiān)控數(shù)據(jù)造假的佐證。

“如果數(shù)據(jù)異常，我們會調(diào)看監(jiān)控視頻，查看同時間是否有可疑人員進(jìn)入監(jiān)測站房。此外，有的造假手法涉及計算機(jī)程序，我們需要求助專業(yè)技術(shù)人員，查找造假證據(jù)。”劉瑩說，即便是專業(yè)人士，查找和鎖定證據(jù)也不容易。

劉瑩介紹，如果造假手法涉及篡改程序代碼，不是專業(yè)編程人員很難看懂;即便能看懂，查閱之前也需設(shè)備供應(yīng)商的層層技術(shù)管理權(quán)限;環(huán)保部門沒有強(qiáng)制調(diào)查權(quán)，調(diào)查取證難度較大。

有效打擊和懲治監(jiān)控數(shù)據(jù)造假要依靠法律法規(guī)，但有環(huán)保人員反映，個別企業(yè)企圖鉆法規(guī)空子，出現(xiàn)了都是造假但處罰不相同的情況。

根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》中第一條規(guī)定：實施刑法第三百三十八條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”。“情形”包括第七款指出的：重點排污單位篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設(shè)施，排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的。該《解釋》同時明確：重點排污單位是指設(shè)區(qū)的市級以上人民政府環(huán)境保護(hù)部門依法確定的應(yīng)當(dāng)安裝、使用污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備的重點監(jiān)控企業(yè)及其他單位。

劉瑩認(rèn)為，根據(jù)上述規(guī)定，同樣是監(jiān)控數(shù)據(jù)造假行為，一些企業(yè)會因為沒有被納入設(shè)區(qū)的市級以上人民政府環(huán)境保護(hù)部門依法確定重點排污單位名錄，只受到行政處罰而免于刑事處罰，降低了企業(yè)造假的違法成本。

郭新望反映，執(zhí)法過程中有個別大企業(yè)和地方政府企圖干預(yù)的情況，因為如果在當(dāng)?shù)匕l(fā)現(xiàn)了造假情況，相關(guān)部門會因此被追責(zé)，所以影響當(dāng)?shù)貓?zhí)法檢查的積極性。

標(biāo)本兼治需多措并舉

針對當(dāng)前部分企業(yè)環(huán)保監(jiān)控數(shù)據(jù)造假花樣翻新的問題，多位參與打擊監(jiān)控數(shù)據(jù)造假的環(huán)保執(zhí)法人員建議：首先，應(yīng)該強(qiáng)化隊伍建設(shè)，通過培訓(xùn)提升環(huán)保人員識別數(shù)據(jù)造假行為的能力;其次，完善和公安部門聯(lián)合行動機(jī)制，進(jìn)一步健全協(xié)作辦案機(jī)制，完善線索通報、案件移送、技術(shù)鑒定和信息共享等工作機(jī)制，有效固定企業(yè)違法證據(jù)，提升打假效率;科學(xué)設(shè)置環(huán)保監(jiān)控數(shù)據(jù)造假處罰標(biāo)準(zhǔn)，明確造假企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的連帶責(zé)任;常抓不懈并形成長效機(jī)制，以達(dá)到標(biāo)本兼治的目的。

此外，記者梳理各地通報的案例還發(fā)現(xiàn)，近年來，環(huán)境監(jiān)控數(shù)據(jù)造假責(zé)任主體增多，既有企業(yè)單方面造假，又有企業(yè)聯(lián)合第三方運維人員、設(shè)備制造商聯(lián)合造假。

據(jù)環(huán)保執(zhí)法人員介紹，相較于動輒數(shù)十萬元的污染處理費用，在監(jiān)控數(shù)據(jù)上造假的成本可以說微乎其微，巨大的利益使企業(yè)與負(fù)責(zé)運維的第三方公司“一拍即合”。

環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量是環(huán)保工作的生命線，事關(guān)環(huán)境治理決策的科學(xué)性。河南省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，應(yīng)繼續(xù)開展打假專項行動，加大執(zhí)法力度，督促企業(yè)落實主體責(zé)任，規(guī)范第三方運維，發(fā)動群眾有獎舉報，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

在環(huán)保監(jiān)控數(shù)據(jù)造假處罰方面，部分環(huán)保人士表示，對企業(yè)監(jiān)控數(shù)據(jù)造假行為，應(yīng)更加合理地設(shè)置處罰標(biāo)準(zhǔn)，加大對造假行為的處罰力度，同時還要明確造假企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的連帶責(zé)任，不能出了問題只懲罰直接操作造假的行為人，要營造一種不論企業(yè)規(guī)模大小，也不分企業(yè)負(fù)責(zé)人還是普通員工，只要造假就會受到懲罰的氛圍。

治理監(jiān)控數(shù)據(jù)造假要達(dá)到標(biāo)本兼治的效果，還應(yīng)疏堵結(jié)合，常抓不懈。郭新望認(rèn)為，要細(xì)化環(huán)保權(quán)責(zé)規(guī)定，給監(jiān)督執(zhí)法部門松綁，消除顧慮輕裝上陣;組織專家團(tuán)隊深入了解企業(yè)面臨的治污難題，指導(dǎo)企業(yè)通過科學(xué)治污降低環(huán)保成本，消除造假動機(jī)。