改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，是改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制的核心，也是完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的重要內(nèi)容，更是國(guó)企改革的突破口。

從2014年以來(lái)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委和各地國(guó)資委共選擇了10家中央企業(yè)和122家地方國(guó)有企業(yè)開(kāi)展國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)，探索開(kāi)展國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資本布局優(yōu)化，試體制、試機(jī)制、試模式，取得了重大進(jìn)展和明顯成效，但一些亟待研究解決的困難和問(wèn)題也不容忽視。

新一批國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)已經(jīng)啟動(dòng)，目標(biāo)是打造“升級(jí)版”，11家央企要力爭(zhēng)在2019年1月底前上報(bào)方案。從目前的思路來(lái)看，這些試點(diǎn)央企普遍都提出了混改、重組、上市等計(jì)劃。

管資本“試驗(yàn)田”

“過(guò)去總部大大小小的事情都要管，現(xiàn)在主要是以戰(zhàn)略管控和財(cái)務(wù)管控為主，對(duì)所出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，行使股東權(quán)利，重點(diǎn)管好資本投向、運(yùn)作、回報(bào)和安全。”回顧這幾年的變化，國(guó)家開(kāi)發(fā)投資集團(tuán)有限公司(下稱“國(guó)投”)總裁施洪祥深有感觸。

作為首批國(guó)有資本投資公司改革試點(diǎn)，國(guó)投創(chuàng)新管控模式，推進(jìn)總部職能重塑，部門由14個(gè)減少至9個(gè)，人員減少了1/3;創(chuàng)新授權(quán)模式，選擇國(guó)投電力、國(guó)投高新作為充分授權(quán)改革試點(diǎn)，將70多個(gè)事項(xiàng)授權(quán)給子公司董事會(huì)。

放權(quán)不意味著“放羊”。相反，對(duì)公司的管理水平提出了更高要求。為此，按照全覆蓋、不留死角的要求，國(guó)投整合監(jiān)督資源，加強(qiáng)各類監(jiān)督主體的協(xié)同合作，變“?？拼蠓驒z查”為“全科大夫會(huì)診”，建立了國(guó)有資本閉環(huán)監(jiān)督體系。

與投資公司“集團(tuán)總部資本層、專業(yè)化公司資產(chǎn)層、生產(chǎn)單位執(zhí)行層”三級(jí)管理架構(gòu)不同，中國(guó)誠(chéng)通、中國(guó)國(guó)新兩家資本運(yùn)營(yíng)公司則是通過(guò)設(shè)立基金投資、股權(quán)運(yùn)營(yíng)、資產(chǎn)管理等專業(yè)平臺(tái)，建立“運(yùn)營(yíng)總部+專業(yè)平臺(tái)+持股企業(yè)”的三層組織架構(gòu)。

據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委資本局局長(zhǎng)李冰介紹，截至2018年10月底，國(guó)務(wù)院國(guó)資委向兩家資本運(yùn)營(yíng)公司投入有關(guān)中央企業(yè)上市股權(quán)約1300億元。兩家資本運(yùn)營(yíng)公司通過(guò)設(shè)立股權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，制定股權(quán)運(yùn)營(yíng)方案，推動(dòng)國(guó)有資本在進(jìn)退流轉(zhuǎn)中增值。同時(shí)，還推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)融有效結(jié)合，兩家資本運(yùn)營(yíng)公司設(shè)立了中國(guó)國(guó)有資本風(fēng)險(xiǎn)投資基金、中國(guó)國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金等6只基金，總規(guī)模達(dá)到8645億元，已累計(jì)投資1680億元，初步形成了較大規(guī)模的基金系。

開(kāi)展國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作，只是國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司這“兩類公司”發(fā)揮功能作用的重要手段，更重要的使命是優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)營(yíng)效率，更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需要。

該退的要主動(dòng)退。2014年，國(guó)投將航運(yùn)業(yè)務(wù)整體劃轉(zhuǎn)中國(guó)海運(yùn)集團(tuán);2016年，將煤炭業(yè)務(wù)整體劃轉(zhuǎn)給央企煤炭資產(chǎn)管理平臺(tái)，成為第一家整體退出煤炭業(yè)務(wù)的中央企業(yè)。

中國(guó)國(guó)新、中國(guó)誠(chéng)通配合搭建煤炭資產(chǎn)管理平臺(tái)，內(nèi)部整合中央企業(yè)煤炭產(chǎn)能近2億噸，目前針對(duì)多個(gè)央企海工裝備產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)困難問(wèn)題，正在籌備設(shè)立海工資產(chǎn)整合平臺(tái)，主要目的是助力央企海工裝備產(chǎn)業(yè)脫困發(fā)展。

該進(jìn)的要積極進(jìn)。中交集團(tuán)依托疏浚業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)，成立國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室，向流域綜合治理轉(zhuǎn)型，正在推動(dòng)永定河、白洋淀等四個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資將超過(guò)2000億元。

中國(guó)五礦全產(chǎn)業(yè)鏈布局新能源電池材料產(chǎn)業(yè)，成為國(guó)內(nèi)為數(shù)不多的擁有鋰電多元材料前驅(qū)體和多元鋰電正極材料完整產(chǎn)品體系的生產(chǎn)企業(yè)，鋰電多元前驅(qū)體產(chǎn)量穩(wěn)居國(guó)內(nèi)前三，動(dòng)力三元材料2017年銷量全國(guó)領(lǐng)先。

“這些試點(diǎn)從戰(zhàn)略定位來(lái)看，都擴(kuò)展了新產(chǎn)業(yè)、退出非核心產(chǎn)業(yè)，重組整合了產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)。”國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心副研究員周麗莎在接受記者采訪時(shí)稱。

打造“升級(jí)版”

2014年以來(lái)，“兩類公司”試體制、試機(jī)制、試模式，取得了重大進(jìn)展和明顯成效，但一些亟待研究解決的困難和問(wèn)題也不容忽視。

施洪祥表示，希望在深化試點(diǎn)改革中，能給予國(guó)投央企資產(chǎn)重組和其他經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)整合任務(wù)，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局中發(fā)揮更大作用，同時(shí)在戰(zhàn)略管理、績(jī)效考核、工資總額、產(chǎn)權(quán)管理等方面給予更大力度的授權(quán)。

中國(guó)誠(chéng)通則建議出臺(tái)配套政策，明確對(duì)“兩類公司”的授權(quán);以現(xiàn)金、股權(quán)等方式增加運(yùn)營(yíng)公司資產(chǎn)規(guī)模、提升運(yùn)營(yíng)能力;進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基金的指導(dǎo)，特別是新環(huán)境下募集資金等方面的協(xié)調(diào)與支持。

有著類似訴求的國(guó)企不在少數(shù)。在國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任肖亞慶看來(lái)，一是向國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司授予哪些權(quán)力，如何把授權(quán)放權(quán)與加強(qiáng)監(jiān)管結(jié)合起來(lái)，還需要繼續(xù)深入研究;二是在試點(diǎn)企業(yè)如何綜合實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革政策措施，哪些政策可以在哪個(gè)層級(jí)運(yùn)用，還需要深入進(jìn)行研究、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn);三是國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司可以運(yùn)用哪些金融手段，產(chǎn)融結(jié)合邊界如何界定，需要國(guó)資委和金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)深入進(jìn)行研究;四是如何加大對(duì)試點(diǎn)企業(yè)的資本金支持，如何充分發(fā)揮市場(chǎng)化資本運(yùn)作平臺(tái)作用，需要在實(shí)踐中不斷探索。

日前召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，2019年要抓好的重點(diǎn)工作任務(wù)包括，要加快國(guó)資國(guó)企改革，堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)和公平競(jìng)爭(zhēng)原則，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本，加快實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，改組成立一批國(guó)有資本投資公司，組建一批國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司。

按照中央“將更多具備條件的中央企業(yè)納入國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)”的部署，2018年國(guó)資委確定了航空工業(yè)集團(tuán)、國(guó)家電投、國(guó)機(jī)集團(tuán)、中鋁集團(tuán)、中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)、通用技術(shù)集團(tuán)、華潤(rùn)集團(tuán)、中國(guó)建材、新興際華集團(tuán)、中廣核、南光集團(tuán)等11家央企為國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)企業(yè)，并在2018年12月28日正式啟動(dòng)。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任翁杰明指出，“兩類公司”試點(diǎn)是深化國(guó)企改革的重要突破口，此次新增的試點(diǎn)企業(yè)要充分總結(jié)借鑒前期試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)做法，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快改革步伐，打造國(guó)有資本投資公司升級(jí)版。

改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制是推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)的關(guān)鍵。據(jù)透露，國(guó)務(wù)院國(guó)資委起草了國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革方案，正在履行最后程序，下一步將按照管資本要求，轉(zhuǎn)變出資人機(jī)構(gòu)職能和履職方式，授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合，放活與管好相統(tǒng)一。

“試點(diǎn)還存在不少難題要破解。”翁杰明強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真研究和推動(dòng)授權(quán)放權(quán)工作，按照國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革方向，加大授權(quán)放權(quán)力度，最大程度激發(fā)各級(jí)企業(yè)內(nèi)在活力;要發(fā)揮國(guó)有資本投資公司市場(chǎng)化運(yùn)作專業(yè)平臺(tái)作用，推動(dòng)實(shí)施戰(zhàn)略性并購(gòu)重組和專業(yè)化整合，優(yōu)化中央企業(yè)國(guó)有資本布局，把更多國(guó)有資本投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域;要增強(qiáng)集團(tuán)總部在戰(zhàn)略引領(lǐng)、資本運(yùn)作、風(fēng)控合規(guī)、審計(jì)監(jiān)督等方面的職能，全面提升集團(tuán)管控能力和效率;要在試點(diǎn)企業(yè)同步開(kāi)展落實(shí)董事會(huì)職權(quán)、推行職業(yè)經(jīng)理人制度等多項(xiàng)改革，充分發(fā)揮綜合性改革的集聚放大效應(yīng)。

謀劃新方案

目前11家企業(yè)已經(jīng)行動(dòng)起來(lái)。中鋁集團(tuán)總會(huì)計(jì)師葉國(guó)華介紹，近日中鋁集團(tuán)已召開(kāi)黨組專題會(huì)議，成立了集團(tuán)改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任分工，倒排目標(biāo)進(jìn)度，抓緊制定改革方案，精心謀劃各項(xiàng)改革舉措，努力推動(dòng)集團(tuán)改革發(fā)展再上新臺(tái)階，加快打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流有色金屬企業(yè)。

中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師孫云飛表示，將結(jié)合國(guó)有資本投資公司的功能定位，對(duì)集團(tuán)現(xiàn)有的“十三五”規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，并提前開(kāi)展“十四五”期間的規(guī)劃布局。同時(shí)，深化直屬公司董事會(huì)授權(quán)，優(yōu)化考核體系，推進(jìn)綜合性改革，尤其是在混改、激勵(lì)約束機(jī)制和海外運(yùn)營(yíng)方面將開(kāi)展更為深入和廣泛的探索。

中國(guó)建材也將國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)作為2019年工作的重中之重，并在組織保障、人才配備、資金支持等方面給予全力支持。中國(guó)建材副董事長(zhǎng)李新華表示，作為投資公司試點(diǎn)，中國(guó)建材將在充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，以混合所有制方式吸引大量社會(huì)資本參與。同時(shí)，目前中國(guó)建材控股13家A股和H股上市公司。“兩材”(中國(guó)建材與中國(guó)中材)重組后，陸續(xù)完成了集團(tuán)層面和H股層面的重組整合。這些上市公司將是開(kāi)展投資公司試點(diǎn)工作的重大資源。

新興際華集團(tuán)的目標(biāo)則是打造國(guó)際一流國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國(guó)有資本投資公司。該公司副總經(jīng)理魯斌表示，措施之一是實(shí)施內(nèi)部重組、推進(jìn)外部兼并，開(kāi)展混合所有制改革，通過(guò)建立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)投資基金、軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金等產(chǎn)融結(jié)合新方式來(lái)優(yōu)化投資方向和領(lǐng)域，推進(jìn)并購(gòu)重組和行業(yè)整合。

國(guó)機(jī)集團(tuán)副總經(jīng)理鄔小蕙表示，將穩(wěn)步推進(jìn)核心企業(yè)或上市公司為平臺(tái)的資源整合，將相關(guān)創(chuàng)新與市場(chǎng)資源整合進(jìn)各專業(yè)化子集團(tuán)，逐步推動(dòng)集團(tuán)主要優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)全面進(jìn)入資本市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)分板塊整體上市。同時(shí)，根據(jù)主業(yè)功能定位，分類推進(jìn)股權(quán)多元化和混合所有制改革。此外，結(jié)合業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略性和收益性，加快處置低效無(wú)效資產(chǎn)。

作為五大發(fā)電集團(tuán)之一，國(guó)家電力投資集團(tuán)也正在抓緊制定改革方案，將積極構(gòu)建符合國(guó)有資本投資公司要求的組織架構(gòu)、運(yùn)營(yíng)模式和運(yùn)營(yíng)機(jī)制等，包括建設(shè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，開(kāi)展混合所有制、中長(zhǎng)期激勵(lì)、職業(yè)經(jīng)理、員工持股等改革工作，進(jìn)一步激發(fā)動(dòng)力、釋放活力。

中廣核表示，這是公司繼確定為落實(shí)“雙百企業(yè)”試點(diǎn)和董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)后，在國(guó)家層面獲得的又一項(xiàng)重大國(guó)企改革試點(diǎn)。中廣核將按照試點(diǎn)工作相關(guān)要求，穩(wěn)妥推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)改革舉措，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展模式，堅(jiān)定不移地將改革不斷引向深入，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力和活力，在開(kāi)放合作中提升資源配置效率和國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平，爭(zhēng)創(chuàng)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。