加力補(bǔ)短板擴(kuò)大有效投資，基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案將出

作為穩(wěn)增長的重要抓手，穩(wěn)投資正加大力度提速推進(jìn)。國家發(fā)展改革委政策研究室主任、新聞發(fā)言人袁達(dá)18日表示，國家發(fā)展改革委加快中央預(yù)算內(nèi)投資下達(dá)進(jìn)度，一季度已下達(dá)超過80%，保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金需求。地方重大項(xiàng)目也在密集開工。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅一季度就有近20省份集中開工重點(diǎn)項(xiàng)目達(dá)萬余個(gè)，總投資額近5萬億元。在開工的重點(diǎn)項(xiàng)目中，不乏5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基建的身影。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，在新一輪穩(wěn)投資調(diào)控政策中，交通、水利等傳統(tǒng)基建著力補(bǔ)短板，新型基建則成為高質(zhì)量投資的重要支點(diǎn)。除了保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度、擴(kuò)大有效投資，今年將制定出臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案，與此同時(shí)，創(chuàng)新項(xiàng)目融資方式，適當(dāng)降低基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目資本金比例，吸引更多民間資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。

上萬個(gè)重大項(xiàng)目密集開工

地方重大項(xiàng)目建設(shè)正如火如荼推進(jìn)。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者不完全統(tǒng)計(jì)，僅2019年一季度，全國就有近20個(gè)省份開工重點(diǎn)項(xiàng)目達(dá)萬余個(gè)，投資總額近5萬億元。其中，四川集中開工重大項(xiàng)目1703個(gè)，總投資額8750億元。河北開工557個(gè)省、市重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資6617億元。福建開工253個(gè)重大項(xiàng)目，總投資3001億元。浙江則集中開工總投資為7539億元的600個(gè)重大項(xiàng)目。

投資反彈跡象已經(jīng)顯現(xiàn)。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，一季度，全國固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)101871億元，同比增長6.3%，增速比1-2月加快0.2個(gè)百分點(diǎn)。其中基礎(chǔ)設(shè)施投資增長4.4%，增速比1-2月提高0.1個(gè)百分點(diǎn)。

廈門大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心副主任林致遠(yuǎn)在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)指出，地方重大項(xiàng)目大多是基建項(xiàng)目。一季度財(cái)政支出增速明顯提高，專項(xiàng)債、城投債的發(fā)行進(jìn)度加快，這種“財(cái)政前移”為基建投資恢復(fù)增速提供了有力支撐。預(yù)計(jì)二季度資金端仍將放量，基建投資將繼續(xù)回升。

袁達(dá)說，今年中央預(yù)算內(nèi)投資安排5776億元，比去年增加400億元。國家發(fā)展改革委加快中央預(yù)算內(nèi)投資下達(dá)進(jìn)度，一季度已下達(dá)超過80%，保障了重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金需求。下一步，將進(jìn)一步加大工作力度，抓緊下達(dá)剩余投資計(jì)劃，督促各地加快投資計(jì)劃執(zhí)行。

國家發(fā)展改革委基于全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)匯集的擬建項(xiàng)目數(shù)據(jù)預(yù)判，2019年基礎(chǔ)設(shè)施投資有望中速增長，是“穩(wěn)投資”的重點(diǎn)發(fā)力方向。

新一輪投資加碼新基建

以人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、5G為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為新一輪投資亮點(diǎn)。日前，10個(gè)總投資136億元的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目集中落戶浙江桐鄉(xiāng)。南京棲霞開工33個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，人工智能及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目就有20個(gè)，總投資111億元，投資額占比49.1%。

5G投資布局尤其火熱。廣東明確投資10億元，在廣州、深圳密集城區(qū)開展5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)基站規(guī)模超過2700個(gè)。今年9月底，上海全市范圍內(nèi)將全面完成不少于5000個(gè)5G基站建設(shè)。各大運(yùn)營商2019年也將加大5G基站的投資布局。中國電信2019年擬在5G建設(shè)方面投入90億元，中國聯(lián)通2019年預(yù)計(jì)投入60億至80億元建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)。

“包括5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等細(xì)分領(lǐng)域，業(yè)內(nèi)測算今年將有數(shù)千億投資。新型基建及其帶來的產(chǎn)業(yè)投資將在一定程度上彌補(bǔ)傳統(tǒng)基建增長乏力的問題，助力經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長。”畢馬威企業(yè)咨詢(中國)有限公司基礎(chǔ)設(shè)施投融資合伙人李煒告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。

摩根士丹利華鑫證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家章俊表示，從新型基建涉及的幾大領(lǐng)域看，每個(gè)行業(yè)投資需求規(guī)模都是上萬億級別。雖然短期內(nèi)應(yīng)用層面還沒有完全打通，但已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)。

林致遠(yuǎn)表示，新型基建是對傳統(tǒng)基建的拓展，肩負(fù)穩(wěn)增長和促創(chuàng)新的雙重任務(wù)。新型基建將帶動(dòng)新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、新能源等行業(yè)的發(fā)展。“這些新型基建既是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵，也能激發(fā)更多的新增需求，正是高質(zhì)量發(fā)展所需要的。”林致遠(yuǎn)說。

創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式

擴(kuò)大有效投資是當(dāng)前穩(wěn)投資的政策取向。袁達(dá)介紹，今年一季度，國家發(fā)展改革委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目50個(gè)，總投資3703億元，其中審批34個(gè)，核準(zhǔn)16個(gè)，主要集中在能源、交通運(yùn)輸、高技術(shù)等領(lǐng)域。

根據(jù)國家發(fā)展改革委發(fā)布的《2018年全國固定資產(chǎn)投資發(fā)展趨勢監(jiān)測報(bào)告及2019年投資形勢展望》，積極落實(shí)“穩(wěn)投資”政策，深入挖掘未來投資增長空間，下一步可以集中發(fā)力的有效領(lǐng)域包括高端制造業(yè)領(lǐng)域，新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，資源、環(huán)境等生產(chǎn)要素領(lǐng)域等。

其中，在高端制造業(yè)領(lǐng)域方面，要加快推進(jìn)制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，加大關(guān)鍵技術(shù)、高端裝備以及核心零部件和元器件領(lǐng)域投資，尤其重視集成電路、發(fā)動(dòng)機(jī)、人工智能減速器等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資。在新型基建上，將研究規(guī)劃新一代信息技術(shù)基礎(chǔ)應(yīng)用投資發(fā)展方案;積極儲(chǔ)備、推介優(yōu)質(zhì)投資項(xiàng)目，創(chuàng)新新領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式。

值得一提的是，今年還將制定出臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案。盤古智庫高級研究員吳琦告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，要做好頂層設(shè)計(jì)和政策協(xié)調(diào)，做好前瞻性規(guī)劃和超前布局。重點(diǎn)加大新型基建投資力度，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施投資結(jié)構(gòu)。大力提升基建新技術(shù)和信息化應(yīng)用水平，促進(jìn)提質(zhì)增效。

今年還將創(chuàng)新項(xiàng)目融資方式，適當(dāng)降低基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目資本金比例，用好開發(fā)性金融工具，吸引更多民間資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。“要著力引入民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成多元化的投融資體系，同時(shí)探索基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的商業(yè)可持續(xù)模式，提升建設(shè)效益。”吳琦說。