如果想一睹數(shù)十年來北京城市快速發(fā)展的縮影，不妨將目光投向北五環(huán)外的海淀清河。

“眼瞅著這片樓就起來了。剛來時周圍基本都是大菜地，就小營西路是條砂石路。”上世紀60年代，李志良從河北石家莊來到海淀清河，滿目仍是農(nóng)耕景象。如今，他家所在的陽光社區(qū)，已經(jīng)變成了2000戶居民的大家園。

農(nóng)田消失，高樓矗立，人口稠密，“倒掛”嚴重。清河，成了典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部，來來往往的居民里，有頂尖互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的高科技人才，有國營廠的退休職工，也有老農(nóng)民和年輕的北漂族。

城市建設的一日千里，不可避免地帶來基層治理的難題。

2014年開始，海淀區(qū)清河街道與清華大學課題組合作，開啟社區(qū)治理創(chuàng)新試點，由專家引導居民廣泛參與，推動城市更新。退休后的李志良成了社區(qū)議事委員。他們的探索，正與上世紀20年代老一輩社會學家推動鄉(xiāng)村振興的“清河實驗”一脈相承。

協(xié)商一年

三角地改造居民拿主意

2015年11月16日，氣溫驟降，陽光南里社區(qū)活動中心卻陸續(xù)“擠”進了二十來人。有溫文爾雅的大學老師，有滿頭白發(fā)的老居民，有社區(qū)居委會的“大管家”，也有背著雙肩包的大學生。

他們相約到此，要完成一個“艱巨”任務，把廢棄的社區(qū)三角地改造成居民使用的公共空間。

陽光南里的三角地位于小區(qū)入口，是一塊約700平方米的空地。“零零散散種著幾棵樹，但常年缺乏養(yǎng)護。”一提起三角地，李志良直搖頭。居民總在這兒遛狗，到處“埋伏”著狗屎，路過的人隨手丟垃圾、堆雜物，實在有礙觀瞻，氣味兒也不好。

“老人們想溜達，要么就沿著馬路牙子隨便走走，要么穿過兩個紅綠燈，到北邊小區(qū)的活動場地。麻煩不說，還有點危險。”李志良的話說到了居民的心坎里。

能不能有個地方讓人安穩(wěn)地坐下曬太陽?三角地改造計劃應運而生。

“以往政府官員、規(guī)劃專家高高在上的精英式設計，已經(jīng)難以適應現(xiàn)在的社區(qū)更新需求。”在課題組成員、清華大學建筑學院城市規(guī)劃系副教授劉佳燕看來，真正在社區(qū)生活、陪伴社區(qū)成長的是居民，居民的看法至關重要。

清河街道的陽光社區(qū)，就成了這樣一塊專家引領、居民充分表達意愿、共同參與社區(qū)治理的“試驗田”。

經(jīng)過來自北京清華同衡規(guī)劃設計研究院和清華大學建筑學院年輕設計師的反復修改，當天討論的三角地改造方案已經(jīng)是第7版。“一些方案很現(xiàn)代、時尚，但居民說不實用。”劉佳燕堅持，只有居民點頭的方案才是最貼近社區(qū)的方案，也最能激發(fā)歸屬感。

木質(zhì)的休閑座椅便于老人圍坐拉家常，同時方便照看一旁娛樂區(qū)里游樂的兒童，不遠處還有使用率極高的健身器械……經(jīng)過一年多的討論與協(xié)商，陽光南里三角地終于敲定改造方案，并在2017年夏天正式完工。

群策群力

社區(qū)共治尋回鄰里人情味

利用專家力量，在社區(qū)調(diào)查的基礎上組織居民共同參與社區(qū)治理，這樣的探索在清河早有先例。

1928年，燕京大學社會學家楊開道、許世廉等人就曾在這里做過一次著名的“清河實驗”。他們在農(nóng)村社區(qū)培養(yǎng)有威望的社區(qū)領袖，增強農(nóng)民的自我組織能力，從經(jīng)濟、社會等多方面提出改良措施，為鄉(xiāng)村振興樹立了優(yōu)秀典范。

隨著抗戰(zhàn)爆發(fā)，持續(xù)9年的老“清河實驗”被迫中斷。數(shù)十年的歲月改變了清河的樣貌，聚焦公眾參與的社區(qū)治理經(jīng)驗卻在這片土地延續(xù)。

2014年2月，清華大學課題組與海淀區(qū)政府合作，在清河街道開啟了基層社會治理創(chuàng)新試點，即新“清河實驗”。

“快節(jié)奏的現(xiàn)代生活讓鄰里之間變得淡漠，社區(qū)居委會由于行政任務重，也難以發(fā)揮自治功能。”劉佳燕感慨。

李志良所在的陽光南里24號樓，就聚集著天南海北的住戶。最早的單位職工搬走了，外來住戶越來越多，大家互不認識，甚至見面連招呼也不打。搬家工人把墻皮蹭掉了，地面上開始掉煙頭、留痰跡，單元門修了又壞……逐漸雜亂的樓道環(huán)境折射出冷淡的人情味兒。

課題組在統(tǒng)計576份問卷后發(fā)現(xiàn)，人們心中的理想社區(qū)最看重的就是鄰里關系，其次才是環(huán)境和設施條件。

2015年1月，陽光社區(qū)成立居民議事委員會。10名議事委員通過居委會推舉、他人推舉、個人自薦，最終從參加選舉的17人中脫穎而出。他們有的是單位退休的老干部，有的是熱心公益的社區(qū)積極分子。收集居民意見，討論形成議題，三角地改造、社區(qū)美化、自行車棚建設等老大難問題在他們的聯(lián)席會上一一解決。

作為議事委員，李志良最滿意的是家門口的樓門美化。作為牽頭人，他帶領樓內(nèi)居民共同合作，把原本臟亂差的樓道變成了溫馨的大客廳。寒冬臘月里，四五位老人家親手刷樓道、鋪地墊、掛裝飾畫，廢棄的置物架還被改造成小廣告收納架，保持墻面干凈整潔。

樓道和小區(qū)的變化，年輕住戶們看在眼里，樂在心里，現(xiàn)在碰到李志良，他們也會微笑著叫一聲“大伯”。

精細治理

推動城市街區(qū)微更新

陽光社區(qū)以南，毛紡北小區(qū)門口，一棟三層高的小樓正在進行緊張的內(nèi)部裝修。今年盛夏，這處4300平方米的公共空間將作為清河生活館，正式為周邊居民服務。

“這個社區(qū)是原來國營毛紡廠的職工大院，居民老齡化嚴重，商業(yè)設施不足，整體居住環(huán)境比較差。”清河街道辦事處相關負責人說，社區(qū)“一老一小”需求最多，所以生活館一層將提供便民服務，二層有兒童活動區(qū)，三層是養(yǎng)老驛站，屋頂還有供居民認領種植的社區(qū)花園。

老樓裝電梯、立體停車庫、養(yǎng)老驛站，在課題組和街道的共同謀劃下，毛紡北小區(qū)也變得更有活力，更加宜居。越來越多的居民像李志良一樣參與到社區(qū)事務中。

加氣廠小區(qū)7號樓前，荒廢已久的綠地將變成社區(qū)花園。大雨中，30多名從社會招募的志愿者用鐵鍬、鏟子、錘子，將一根根杉木條固定在空地上，繪出花園步道的邊界。規(guī)劃師與居民們卷起衣袖一起勞動，就連旁邊8號樓、9號樓的居民也主動參與，雨水與汗水交織。

“清河實驗”搭建起街道與居民上下溝通的橋梁，社區(qū)的議事委員會成了居民需求的傳聲筒、項目落地的監(jiān)督員。

作為課題組發(fā)起人，清華大學社會科學學院院長李強雖年近古稀，仍年復一年指導學生參與“清河實驗”。去年6月，街道、課題組與第三方機構(gòu)合作，通過手機App的方式向居民征集到1200余條街頭微公園的建議，來自年輕居民的點子越來越多。

按照北京城市總體規(guī)劃的要求，目前各區(qū)都在因地制宜地建立健全街區(qū)責任規(guī)劃師制度，街區(qū)更新成了主要工作之一。作為本市參與式規(guī)劃的先行者，“清河實驗”為責任規(guī)劃師制度的廣泛推行闖出了一條明路。