近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見(jiàn)》全文如下。
黨的十九大提出，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。為扶持小農(nóng)戶，提升小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能力，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，夯實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，現(xiàn)就促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接提出如下意見(jiàn)。
一、重要意義
發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前進(jìn)方向和必由之路。但也要看到，我國(guó)人多地少，各地農(nóng)業(yè)資源稟賦條件差異很大，很多丘陵山區(qū)地塊零散，不是短時(shí)間內(nèi)能全面實(shí)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，也不是所有地方都能實(shí)現(xiàn)集中連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)。當(dāng)前和今后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)將是我國(guó)農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)方式。因此，必須正確處理好發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和扶持小農(nóng)戶的關(guān)系。既要把準(zhǔn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必由之路的前進(jìn)方向，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用，也要認(rèn)清小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)是我國(guó)農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)形態(tài)的國(guó)情農(nóng)情，在鼓勵(lì)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，完善針對(duì)小農(nóng)戶的扶持政策，加強(qiáng)面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。
(一)促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接是鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的重大舉措。小農(nóng)戶是家庭承包經(jīng)營(yíng)的基本單元。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是我國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷完善。扶持小農(nóng)戶，在堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位的同時(shí)，促進(jìn)小農(nóng)戶之間、小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間開展合作與聯(lián)合，有利于激發(fā)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的內(nèi)在活力，是夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的根基。
(二)促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接是推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。小農(nóng)戶是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本組織形式，對(duì)保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給具有重要作用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化離不開小農(nóng)戶的現(xiàn)代化。扶持小農(nóng)戶，引入現(xiàn)代生產(chǎn)要素改造小農(nóng)戶，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化水平，有利于小農(nóng)戶適應(yīng)和容納不同生產(chǎn)力水平，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中不掉隊(duì)。
(三)促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的客觀要求。小農(nóng)戶是鄉(xiāng)村發(fā)展和治理的基礎(chǔ)，億萬(wàn)農(nóng)民群眾是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體。精耕細(xì)作的小農(nóng)生產(chǎn)和穩(wěn)定有序的鄉(xiāng)村社會(huì)，構(gòu)成了我國(guó)農(nóng)村獨(dú)特的生產(chǎn)生活方式。扶持小農(nóng)戶，更好發(fā)揮其在穩(wěn)定農(nóng)村就業(yè)、傳承農(nóng)耕文化、塑造鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等方面的重要作用，有利于發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多種功能，體現(xiàn)鄉(xiāng)村的多重價(jià)值，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略匯聚起雄厚的群眾力量。
(四)促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)需要。小農(nóng)戶是黨的重要依靠力量和群眾基礎(chǔ)。黨始終把維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。扶持小農(nóng)戶，提升小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，拓寬小農(nóng)戶增收渠道，讓黨的農(nóng)村政策的陽(yáng)光雨露惠及廣大小農(nóng)戶，有利于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益，讓廣大農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)與多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為引領(lǐng)相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模宜大則大、宜小則小，充分發(fā)揮小農(nóng)戶在鄉(xiāng)村振興中的作用，按照服務(wù)小農(nóng)戶、提高小農(nóng)戶、富裕小農(nóng)戶的要求，加快構(gòu)建扶持小農(nóng)戶發(fā)展的政策體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，提高小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，提升小農(nóng)戶組織化程度，改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設(shè)施條件，拓寬小農(nóng)戶增收空間，維護(hù)小農(nóng)戶合法權(quán)益，促進(jìn)傳統(tǒng)小農(nóng)戶向現(xiàn)代小農(nóng)戶轉(zhuǎn)變，讓小農(nóng)戶共享改革發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
(二)基本原則
——政府扶持、市場(chǎng)引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。引導(dǎo)小農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，提高小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)效率。注重惠農(nóng)政策的公平性和普惠性，防止人為壘大戶，排擠小農(nóng)戶。
——統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和扶持小農(nóng)戶，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)小農(nóng)戶的帶動(dòng)作用，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)與合作經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等經(jīng)營(yíng)形式共同發(fā)展。
——因地制宜、分類施策。充分考慮各地資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)差異，順應(yīng)小農(nóng)戶分化趨勢(shì)，鼓勵(lì)積極探索不同類型小農(nóng)戶發(fā)展的路徑。不搞一刀切，不搞強(qiáng)迫命令，保持足夠歷史耐心，確保我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程走得穩(wěn)、走得順、走得好。
——尊重意愿、保護(hù)權(quán)益。保護(hù)小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，落實(shí)小農(nóng)戶土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，激發(fā)小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，使小農(nóng)戶成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極參與者和直接受益者。
三、提升小農(nóng)戶發(fā)展能力
(一)啟動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃。采取優(yōu)先承租流轉(zhuǎn)土地、提供貼息貸款、加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)等方式，鼓勵(lì)有長(zhǎng)期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的小農(nóng)戶穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)模，培育一批規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進(jìn)、效益明顯的農(nóng)戶家庭農(nóng)場(chǎng)。鼓勵(lì)各地通過(guò)發(fā)放良技良藝良法應(yīng)用補(bǔ)貼、支持農(nóng)戶家庭農(nóng)場(chǎng)優(yōu)先承擔(dān)涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目等方式，引導(dǎo)農(nóng)戶家庭農(nóng)場(chǎng)采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)力手段。指導(dǎo)農(nóng)戶家庭農(nóng)場(chǎng)開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立可追溯生產(chǎn)記錄，加強(qiáng)記賬管理，提升經(jīng)營(yíng)管理水平。完善名錄管理、示范創(chuàng)建、職業(yè)培訓(xùn)等扶持政策，促進(jìn)農(nóng)戶家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展。
(二)實(shí)施小農(nóng)戶能力提升工程。以提供補(bǔ)貼為杠桿，鼓勵(lì)小農(nóng)戶接受新技術(shù)培訓(xùn)。支持各地采取農(nóng)民夜校、田間學(xué)校等適合小農(nóng)戶的培訓(xùn)形式，開展種養(yǎng)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、鄉(xiāng)風(fēng)文明、法律法規(guī)等方面的培訓(xùn)。新型職業(yè)農(nóng)民培育工程和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程要將小農(nóng)戶作為重點(diǎn)培訓(xùn)對(duì)象，幫助小農(nóng)戶發(fā)展成為新型職業(yè)農(nóng)民。涉農(nóng)職業(yè)院校等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先做好農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人示范培訓(xùn)。鼓勵(lì)各地通過(guò)補(bǔ)貼學(xué)費(fèi)等方式，引導(dǎo)各類社會(huì)組織向小農(nóng)戶提供技術(shù)培訓(xùn)。
(三)加強(qiáng)小農(nóng)戶科技裝備應(yīng)用。加快研發(fā)經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)、丘陵山區(qū)適用機(jī)具和設(shè)施裝備，推廣應(yīng)用面向小農(nóng)戶的實(shí)用輕簡(jiǎn)型裝備和技術(shù)。建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)施科技服務(wù)小農(nóng)戶行動(dòng)，支持小農(nóng)戶運(yùn)用優(yōu)良品種、先進(jìn)技術(shù)、物質(zhì)裝備等發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)高校、農(nóng)業(yè)企業(yè)、科技特派員到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線建立農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范基地，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研人員、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員通過(guò)下鄉(xiāng)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、定向幫扶等方式，向小農(nóng)戶集成示范推廣先進(jìn)適用技術(shù)。
(四)改善小農(nóng)戶生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵(lì)各地通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式，支持村集體組織小農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)。支持各地重點(diǎn)建設(shè)小農(nóng)戶急需的通田到地末級(jí)灌溉渠道、通村組道路、機(jī)耕生產(chǎn)道路、村內(nèi)道路、農(nóng)業(yè)面源污染治理等設(shè)施，合理配置集中倉(cāng)儲(chǔ)、集中烘干、集中育秧等公用設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)，提高小農(nóng)戶抗御災(zāi)害能力。
四、提高小農(nóng)戶組織化程度
(一)引導(dǎo)小農(nóng)戶開展合作與聯(lián)合。支持小農(nóng)戶通過(guò)聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、聯(lián)耕聯(lián)種、組建合伙農(nóng)場(chǎng)等方式聯(lián)合開展生產(chǎn)，共同購(gòu)置農(nóng)機(jī)、農(nóng)資，接受統(tǒng)耕統(tǒng)收、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)銷統(tǒng)結(jié)等服務(wù)，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。支持小農(nóng)戶在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、開展產(chǎn)品營(yíng)銷等過(guò)程中共享市場(chǎng)資源，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)互利。引導(dǎo)同一區(qū)域同一產(chǎn)業(yè)的小農(nóng)戶依法組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)，共同對(duì)接市場(chǎng)，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和合作經(jīng)濟(jì)組織利用土地資源、整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金、提供社會(huì)化服務(wù)等，引領(lǐng)帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
(二)創(chuàng)新合作社組織小農(nóng)戶機(jī)制。堅(jiān)持農(nóng)戶成員在合作社中的主體地位，發(fā)揮農(nóng)戶成員在合作社中的民主管理、民主監(jiān)督作用，提升合作社運(yùn)行質(zhì)量，讓農(nóng)戶成員切實(shí)受益。鼓勵(lì)小農(nóng)戶利用實(shí)物、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等作價(jià)出資辦社入社，盤活農(nóng)戶資源要素。財(cái)政補(bǔ)助資金形成的資產(chǎn)，可以量化到小農(nóng)戶，再作為入社或入股的股份。支持合作社根據(jù)小農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展需要，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品初加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、市場(chǎng)營(yíng)銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)戶+合作社、農(nóng)戶+合作社+工廠或公司等模式。健全盈余分配機(jī)制，可分配盈余按照成員與合作社的交易量(交易額)比例、成員所占出資份額統(tǒng)籌返還，并按規(guī)定完成優(yōu)先支付權(quán)益，使小農(nóng)戶共享合作收益。扶持農(nóng)民用水合作組織多元化創(chuàng)新發(fā)展。支持合作社依法自愿組建聯(lián)合社，提升小農(nóng)戶合作層次和規(guī)模。
(三)發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)小農(nóng)戶帶動(dòng)作用。完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶農(nóng)惠農(nóng)機(jī)制，支持龍頭企業(yè)通過(guò)訂單收購(gòu)、保底分紅、二次返利、股份合作、吸納就業(yè)、村企對(duì)接等多種形式帶動(dòng)小農(nóng)戶共同發(fā)展。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過(guò)公司+農(nóng)戶、公司+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶等方式，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、保障供應(yīng)鏈、完善利益鏈，將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵(lì)小農(nóng)戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等入股龍頭企業(yè)并采取特殊保護(hù)，探索實(shí)行農(nóng)民負(fù)盈不負(fù)虧的分配機(jī)制。鼓勵(lì)和支持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過(guò)統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一營(yíng)銷、信息互通、技術(shù)共享、品牌共創(chuàng)、融資擔(dān)保等方式，與小農(nóng)戶形成穩(wěn)定利益共同體。
五、拓展小農(nóng)戶增收空間
(一)支持小農(nóng)戶發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。引導(dǎo)小農(nóng)戶拓寬經(jīng)營(yíng)思路，依靠產(chǎn)品品質(zhì)和特色提高自身競(jìng)爭(zhēng)力。各地要結(jié)合特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，緊盯市場(chǎng)需求，深挖當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)資源潛力，引導(dǎo)小農(nóng)戶發(fā)展地方優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，形成一村一品、一鄉(xiāng)一特、一縣一業(yè)。探索建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)到戶機(jī)制，制訂“菜單式”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目清單，指導(dǎo)小農(nóng)戶自主選擇。支持小農(nóng)戶發(fā)揮精耕細(xì)作優(yōu)勢(shì)，引入現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理理念和先進(jìn)適用技術(shù)裝備，發(fā)展勞動(dòng)密集化程度高、技術(shù)集約化程度高、生產(chǎn)設(shè)施化程度高的園藝、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)小規(guī)?；A(chǔ)上的高產(chǎn)出高效益。引導(dǎo)小農(nóng)戶發(fā)展高品質(zhì)農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)、農(nóng)牧結(jié)合，生產(chǎn)高附加值農(nóng)產(chǎn)品。實(shí)施小農(nóng)戶發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)計(jì)劃。
(二)帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。大力拓展農(nóng)業(yè)功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、生態(tài)等產(chǎn)業(yè)深度融合，讓小農(nóng)戶分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)孵化、產(chǎn)權(quán)交易等公共服務(wù)，完善配套設(shè)施，提高小農(nóng)戶發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)能力。支持小農(nóng)戶發(fā)展康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)村電商等，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。開展電商服務(wù)小農(nóng)戶專項(xiàng)行動(dòng)。支持小農(nóng)戶利用自然資源、文化遺產(chǎn)、閑置農(nóng)房等發(fā)展觀光旅游、餐飲民宿、養(yǎng)生養(yǎng)老等項(xiàng)目，拓展增收渠道。
(三)鼓勵(lì)小農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)。鼓勵(lì)有條件的地方構(gòu)建市場(chǎng)準(zhǔn)入、資金支持、金融保險(xiǎn)、用地用電、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)扶持等相互協(xié)同的政策體系，支持小農(nóng)戶結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。健全就業(yè)服務(wù)體系，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)，支持農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。支持小農(nóng)戶在家庭種養(yǎng)基礎(chǔ)上，通過(guò)發(fā)展特色手工和鄉(xiāng)村旅游等，實(shí)現(xiàn)家庭生產(chǎn)的多業(yè)經(jīng)營(yíng)、綜合創(chuàng)收。
六、健全面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)體系
(一)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。大力培育適應(yīng)小農(nóng)戶需求的多元化多層次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織，促進(jìn)專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展，積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展小農(nóng)戶急需的農(nóng)資供應(yīng)、綠色生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工等服務(wù)領(lǐng)域。搭建區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)綜合平臺(tái)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織融合發(fā)展，為小農(nóng)戶提供多形式技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。探索通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，為小農(nóng)戶提供生產(chǎn)公益性服務(wù)。鼓勵(lì)和支持農(nóng)墾企業(yè)、供銷合作社組織實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)惠農(nóng)工程，發(fā)揮自身組織優(yōu)勢(shì)，通過(guò)多種方式服務(wù)小農(nóng)戶。
(二)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)方式，適應(yīng)不同地區(qū)不同產(chǎn)業(yè)小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)作業(yè)環(huán)節(jié)需求，發(fā)展單環(huán)節(jié)托管、多環(huán)節(jié)托管、關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合托管和全程托管等多種托管模式。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、供銷合作社專業(yè)化服務(wù)組織、服務(wù)型農(nóng)民合作社等服務(wù)主體，面向從事糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的小農(nóng)戶開展托管服務(wù)。鼓勵(lì)各地因地制宜選擇本地優(yōu)先支持的托管作業(yè)環(huán)節(jié)，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管對(duì)小農(nóng)戶服務(wù)的覆蓋率。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、服務(wù)價(jià)格指導(dǎo)、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)、服務(wù)合同監(jiān)管，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管規(guī)范發(fā)展。實(shí)施小農(nóng)戶生產(chǎn)托管服務(wù)促進(jìn)工程。
(三)推進(jìn)面向小農(nóng)戶產(chǎn)銷服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)批對(duì)接、農(nóng)社對(duì)接，支持各地開展多種形式的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，拓展小農(nóng)戶營(yíng)銷渠道。實(shí)施供銷、郵政服務(wù)帶動(dòng)小農(nóng)戶工程。完善農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù)，支持建設(shè)面向小農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮設(shè)施、田頭市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)等，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈運(yùn)輸、物流網(wǎng)絡(luò)體系，建立產(chǎn)銷密切銜接、長(zhǎng)期穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。打造一批競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)、知名度較高的特色農(nóng)業(yè)品牌和區(qū)域公用品牌，讓小農(nóng)戶分享品牌增值收益。加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接扶持力度，擴(kuò)大貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷促銷。
(四)實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+小農(nóng)戶計(jì)劃。加快農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)向小農(nóng)戶覆蓋，提升小農(nóng)戶手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等應(yīng)用技能，讓小農(nóng)戶搭上信息化快車。推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程，建設(shè)全國(guó)信息進(jìn)村入戶平臺(tái)，為小農(nóng)戶提供便捷高效的信息服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)云農(nóng)場(chǎng)等模式，幫助小農(nóng)戶合理安排生產(chǎn)計(jì)劃、優(yōu)化配置生產(chǎn)要素。發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，鼓勵(lì)小農(nóng)戶開展網(wǎng)絡(luò)購(gòu)銷對(duì)接，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通線上線下有機(jī)結(jié)合。深化電商扶貧頻道建設(shè)，開展電商扶貧品牌推介活動(dòng)，推動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品與知名電商企業(yè)對(duì)接。支持培育一批面向小農(nóng)戶的信息綜合服務(wù)企業(yè)和信息應(yīng)用主體，為小農(nóng)戶提供定制化、專業(yè)化服務(wù)。
(五)提升小城鎮(zhèn)服務(wù)小農(nóng)戶功能。實(shí)施以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)的鎮(zhèn)村融合發(fā)展模式，將小農(nóng)戶生產(chǎn)逐步融入?yún)^(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)適度集中，強(qiáng)化規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，逐步形成帶動(dòng)小農(nóng)戶生產(chǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)在小城鎮(zhèn)建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地等，為小農(nóng)戶創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供多元化、高質(zhì)量的空間載體。提升小城鎮(zhèn)服務(wù)農(nóng)資農(nóng)技、農(nóng)產(chǎn)品交易等功能，合理配置集貿(mào)市場(chǎng)、物流集散地、農(nóng)村電商平臺(tái)等設(shè)施。
七、完善小農(nóng)戶扶持政策
(一)穩(wěn)定完善小農(nóng)戶土地政策。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年的政策。建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，為小農(nóng)戶“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”。在有條件的村組，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等，引導(dǎo)小農(nóng)戶自愿通過(guò)村組內(nèi)互換并地、土地承包權(quán)退出等方式，促進(jìn)土地小塊并大塊，引導(dǎo)逐步形成一戶一塊田。落實(shí)農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分置辦法，保護(hù)小農(nóng)戶土地承包權(quán)益，及時(shí)調(diào)處流轉(zhuǎn)糾紛，依法穩(wěn)妥規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)小農(nóng)戶參與土地資源配置并分享土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)收益。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)交易，建立集信息發(fā)布、租賃合同網(wǎng)簽、土地整治、項(xiàng)目設(shè)計(jì)等功能于一體的綜合性土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)組織。
(二)強(qiáng)化小農(nóng)戶支持政策。對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的評(píng)優(yōu)創(chuàng)先、政策扶持、項(xiàng)目?jī)A斜等，要與帶動(dòng)小農(nóng)生產(chǎn)掛鉤，把帶動(dòng)小農(nóng)戶數(shù)量和成效作為重要依據(jù)。充分發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，鼓勵(lì)各地采取貼息、獎(jiǎng)補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞剑藙?dòng)社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。對(duì)于財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目投入形成的資產(chǎn)，鼓勵(lì)具備條件的地方折股量化給小農(nóng)戶特別是貧困農(nóng)戶，讓小農(nóng)戶享受分紅收益。
(三)健全針對(duì)小農(nóng)戶補(bǔ)貼機(jī)制。穩(wěn)定現(xiàn)有對(duì)小農(nóng)生產(chǎn)的普惠性補(bǔ)貼政策，創(chuàng)新補(bǔ)貼形式，提高補(bǔ)貼效率。完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度。鼓勵(lì)各地對(duì)小農(nóng)戶參與生態(tài)保護(hù)實(shí)行補(bǔ)償，支持小農(nóng)戶參與耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息等，對(duì)發(fā)展綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、保護(hù)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的小農(nóng)戶給予合理補(bǔ)償。健全小農(nóng)戶生產(chǎn)技術(shù)裝備補(bǔ)貼機(jī)制，按規(guī)定加大對(duì)丘陵山區(qū)小型農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼力度。鼓勵(lì)各地對(duì)小農(nóng)戶托管土地給予費(fèi)用補(bǔ)貼。
(四)提升金融服務(wù)小農(nóng)戶水平。發(fā)展農(nóng)村普惠金融，健全小農(nóng)戶信用信息征集和評(píng)價(jià)體系，探索完善無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)保的小農(nóng)戶小額信用貸款政策，不斷提升小農(nóng)戶貸款覆蓋面，切實(shí)加大對(duì)小農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展的信貸支持。支持農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)立足縣域，加大服務(wù)小農(nóng)戶力度。支持農(nóng)村合作金融規(guī)范發(fā)展，扶持農(nóng)村資金互助組織，通過(guò)試點(diǎn)穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈金融、互聯(lián)網(wǎng)金融在依法合規(guī)前提下為小農(nóng)戶提供金融服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展為小農(nóng)戶服務(wù)的小額貸款機(jī)構(gòu)，開發(fā)專門的信貸產(chǎn)品。加大支農(nóng)再貸款支持力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加小農(nóng)戶信貸投放。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款抵押物范圍，提高小農(nóng)戶融資能力。
(五)拓寬小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系，從覆蓋直接物化成本逐步實(shí)現(xiàn)覆蓋完全成本。發(fā)展與小農(nóng)戶生產(chǎn)關(guān)系密切的農(nóng)作物保險(xiǎn)、主要畜產(chǎn)品保險(xiǎn)、重要“菜籃子”品種保險(xiǎn)和森林保險(xiǎn)，推廣農(nóng)房、農(nóng)機(jī)具、設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、制種等保險(xiǎn)品種。推進(jìn)價(jià)格保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)、天氣指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)。鼓勵(lì)地方建立特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)。建立第三方災(zāi)害損失評(píng)估、政府監(jiān)督理賠機(jī)制，確保受災(zāi)農(nóng)戶及時(shí)足額得到賠付。加大針對(duì)小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼力度。
八、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府既要注重培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，又要重視發(fā)揮好小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中的作用，把貫徹落實(shí)扶持引導(dǎo)小農(nóng)戶政策和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體政策共同作為農(nóng)村基層工作的重要方面，在政策制定、工作部署、財(cái)力投放等各個(gè)方面加大工作力度，齊頭并進(jìn)，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。
(二)強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要發(fā)揮牽頭組織作用，各地區(qū)各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，完善工作機(jī)制，形成工作合力。將推進(jìn)扶持小農(nóng)戶發(fā)展與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)統(tǒng)籌安排，推動(dòng)各項(xiàng)工作做實(shí)做細(xì)。
(三)注重宣傳指導(dǎo)。做好政策宣傳，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)掌握小農(nóng)戶發(fā)展的新情況新問(wèn)題，系統(tǒng)總結(jié)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的新經(jīng)驗(yàn)新做法新模式，營(yíng)造促進(jìn)小農(nóng)戶健康發(fā)展的良好氛圍。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)本意見(jiàn)實(shí)施落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析和評(píng)估，重要工作進(jìn)展情況及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告。
