江西撫州架起“綠水青山”通達“金山銀山”橋梁｜全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項目巡禮

撫河逶迤，碧水如鏡。藍天掩映下，綠樹成蔭的河岸線令人心曠神怡。行走贛撫大地，滿目青山綠水，處處生機盎然。

(資料圖片)

近年來，江西省撫州市堅持用法治思維和法治方式踐行“兩山”理念，加快綠色生態(tài)發(fā)展，守護“綠水青山”，破解生態(tài)產(chǎn)品確權(quán)難、核算難、抵押難、交易難、變現(xiàn)難等問題，探索了一條具有江西優(yōu)勢、撫州特色的“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化之路。

圖為撫州市資溪縣“兩山”轉(zhuǎn)化中心。

突出立法制規(guī)引領(lǐng)

給生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)開路闖關(guān)

2022年6月29日，撫州市資溪縣舉行生態(tài)產(chǎn)品收益權(quán)證頒發(fā)授信儀式。從事林下種植20余年的江西省羅山峰生態(tài)科技有限公司負責人聶國軍，從資溪縣委書記吳淑琴手中接過全國首張林下經(jīng)濟收益權(quán)證。

“公司主要從事林芝等中草藥種植、加工，以前只能拿出林地租賃合同作為憑證，難以達到金融擔保信用要求?，F(xiàn)在有了政府頒發(fā)的證，經(jīng)營將更順暢。”拿到林下經(jīng)濟收益權(quán)證后，聶國軍與資溪縣農(nóng)商銀行、資溪縣泰通擔保公司簽訂三方授信擔保協(xié)議，并獲得300萬元授信額度。

資溪縣委副書記、縣長饒源中介紹說，此次量身定制推出配套生態(tài)產(chǎn)品收益權(quán)證，并提供全方位的金融服務(wù)，解決了林下經(jīng)濟經(jīng)營主體、擴大經(jīng)營規(guī)模、提升產(chǎn)品質(zhì)量的資金難題，讓老百姓手中的生態(tài)資源真正實現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金”。

撫州市司法局黨組書記、局長陳振華告訴《法治日報》記者，為讓生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)有規(guī)可依，撫州市敢于創(chuàng)新制度設(shè)計，用法治屏障守護生態(tài)，用法治土壤厚植生態(tài)，為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)奠定了堅實基礎(chǔ)。

解決“權(quán)證怎么辦的問題”。以農(nóng)地為例，針對農(nóng)地三年一小調(diào)、五年一大調(diào)，確權(quán)面積與實際耕種面積不一致等問題，采取農(nóng)地流轉(zhuǎn)堅持穩(wěn)妥推進和風險可控相結(jié)合，將經(jīng)營權(quán)從“承包土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)”中剝離出來，創(chuàng)新頒發(fā)果園證、茶園證、香精香料證等經(jīng)營權(quán)證。

解決“資產(chǎn)怎么算”的問題。根據(jù)全市生態(tài)資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，綜合考慮生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值、生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本等，建立科學、統(tǒng)一的價值核算評估辦法。

解決“價格怎么定”的問題。以林地為例，出臺林權(quán)抵押貸款價值評估指導辦法，有效解決了森林資源評估價格虛假、林權(quán)抵押不良貸款率偏高等問題。

解決“資產(chǎn)怎么交易”的問題。率先制定市域生態(tài)資產(chǎn)交易管理辦法，完善生態(tài)資產(chǎn)交易系統(tǒng)；開設(shè)275個市縣鄉(xiāng)三級賬號，并接入“贛服通”和江西省公共資源交易網(wǎng)；市、縣兩級設(shè)置生態(tài)資產(chǎn)交易大廳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托便民服務(wù)中心，引導各方參與交易。2022年，交易平臺已完成交易額62.32億元。

強化生態(tài)法治保障

為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)保駕護航

不久前，撫河流域環(huán)境資源法庭對20起非法捕撈水產(chǎn)品案進行集中審理和宣判，在判處被告人黎某等22人刑罰的同時，判令其中14人繳納1000元至1200元不等的生態(tài)修復費用，用于購買魚苗進行人工增殖放流。

法庭上，被告人均當庭表示認罪認罰，并自愿繳納生態(tài)修復費用。

“為著力推進水污染治理、水生態(tài)修復，保護水生生物多樣性，撫河流域環(huán)境資源法庭于2020年5月在南城縣掛牌成立?！蹦铣强h人民法院黨組書記、院長譚文強介紹說，該法庭對涉撫河干流即廣昌、南豐、南城、金溪、臨川五個縣區(qū)的撫河水環(huán)境資源刑事、民事案件實行集中管轄。

近年來，撫州市堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，筑牢“綠水青山”法治屏障，以法治力量守牢生態(tài)和發(fā)展兩條底線，提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

廣昌縣是“中國白蓮之鄉(xiāng)”，白蓮加工是該縣農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)之一。

廣昌縣人民檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)，該縣部分白蓮加工經(jīng)營戶大量收購草蓮，在各自房前屋后搭建遮陽棚作為加工經(jīng)營場所，加工過程中產(chǎn)生的廢水未經(jīng)處理直接排入田間或水溝后流入河道，導致田間或河道部分水體發(fā)黑，對河道水質(zhì)造成污染。

為此，廣昌縣檢察院向相關(guān)職能部門發(fā)出檢察建議書，督促其履行環(huán)保監(jiān)督管理職責。很快，相關(guān)部門就聯(lián)合開展集中整治行動，督促案涉經(jīng)營戶整改到位，規(guī)范加工廢棄物的收集處置，對污染河道進行清淤疏通，同時加快污水管網(wǎng)建設(shè)，確保廢水經(jīng)處理達標后再排放。

如今，每逢盛夏時節(jié)，遍布鄉(xiāng)間田野的廣昌白蓮，呈現(xiàn)出一幅幅“接天蓮葉無窮碧，映日荷花別樣紅”的生態(tài)美景。

厲行法治，守護藍天碧水凈土。2021年，撫州市縣級及以上城市空氣優(yōu)良天數(shù)比率、PM2.5年均濃度平均值考核排名全省第一，人均公園綠地面積達18.22平方米，市中心城區(qū)建設(shè)綠道達75公里，居民出行“300米見綠、500米見園”。

創(chuàng)新共建共治平臺

讓生態(tài)價值理念成為社會風尚

步行2000步可獲取1個“碳幣”；騎共享自行車10分鐘可獲取1個“碳幣”；早晚各一次垃圾分類可獲取1個“碳幣”……

在撫州，市民的每一次低碳行為都能在碳普惠公共服務(wù)平臺“綠寶”上折成“碳幣”積分，可用于消費，以此推廣全民健身、鼓勵綠色生活。

撫州生態(tài)資源優(yōu)良，高污染、高排放類的工業(yè)企業(yè)較少，但伴隨城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快以及民眾生活水平的逐漸提高，居民日常生活消費逐漸成為全市能源消耗和碳排放的重點領(lǐng)域之一。如何堅持“綠色低碳”與“共享發(fā)展”并進，推動綠色理念轉(zhuǎn)化為自覺行為，就成為推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、推進綠色發(fā)展亟需解決的問題。

2017年8月以來，撫州推動社會多元主體共建共治生態(tài)環(huán)境，大力推廣“綠寶”碳普惠制，上線碳普惠公共服務(wù)（綠寶）平臺。凡步行、騎自行車、乘公交車出行、網(wǎng)上辦公、參與公益活動等低碳行為，給予“碳積分”獎勵，“碳積分”可用于餐飲、商超、景區(qū)、綠色農(nóng)副產(chǎn)品消費或享受相應(yīng)折扣。

截至目前，“綠寶”已吸引127萬余人實名認證，聯(lián)盟商家達600余家，“碳積分”積蓄量5.5億余分，實現(xiàn)減排11.7萬噸。

撫州市司法局黨組成員、副局長江木根介紹說，為將生態(tài)法治意識和生態(tài)價值理念深深融入市民心中并體現(xiàn)在日常行為中，撫州出臺生態(tài)文明建設(shè)促進辦法，將每年6月確定為“生態(tài)文明宣傳月”，通過現(xiàn)場布設(shè)宣傳展板、發(fā)放宣傳冊、設(shè)立宣傳咨詢臺、現(xiàn)場答疑解惑等形式，向社會公眾、企業(yè)普及生態(tài)文明知識、弘揚生態(tài)文化。

以法治思維擦亮文明底色，以低碳參與厚植文明理念。如今在贛撫大地，生態(tài)有價理念已深入人心，綠色低碳行為習慣也蔚然成風。

記者手記

撫州生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的創(chuàng)新與實踐，實現(xiàn)了“三個效果”有機統(tǒng)一。

經(jīng)濟效果。2022年，該市生態(tài)資產(chǎn)交易平臺完成交易62.32億元；生態(tài)產(chǎn)品類貸款余額達到476億元，同比增長21.9%。創(chuàng)建了全市農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌“贛撫農(nóng)品”，2022年銷售收入突破20億元，產(chǎn)品溢價增值15%。

社會效果。通過依法引導和推動社會多元主體共建共治生態(tài)環(huán)境，共建人與自然和諧共生的美好家園，撫州連續(xù)兩年被評為全國“50強氧吧城市”，獲批國家歷史文化名城、國家園林城市、國家森林城市、國家衛(wèi)生城市、中國文化競爭力十佳城市、國家傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范市、2019年度國家旅游最佳全域旅游目的地。

法律效果。通過衡平生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的法益關(guān)系，讓生態(tài)法治和生態(tài)價值理念成為社會共識。2022年，該市涉生態(tài)環(huán)境資源案件同比下降32.1%。

作者｜法治日報全媒體記者黃輝 周孝清

來源｜法治日報

編輯｜韓玉婷 朱嬋嬋羅琪