眼下，汕頭市濠江區(qū)東湖社區(qū)正迎來菊花盛開的季節(jié)，許多市民游客專程前往東湖，一覽金菊遍野綻放。欣賞菊花之余，市民游客還驚喜地發(fā)現(xiàn)，東湖社區(qū)村居環(huán)境悄然發(fā)生巨變：曾經(jīng)的臭水溝變身生態(tài)景觀水廊，古僑村街區(qū)重新修復(fù)展現(xiàn)昔日繁華，新打造的菊園成為熱門打卡點(diǎn)，連老牌的美食大排檔也換上了頗具設(shè)計感的新招牌。

東湖社區(qū)的變化，一方面緣于前期美麗鄉(xiāng)村、“廁所革命”、雨污分流等項目的建設(shè)，另一方面得益于鄉(xiāng)賢自發(fā)捐贈，助力開展社區(qū)景觀提升、僑房建設(shè)、菊園打造等。這是濠江區(qū)通過統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，充分調(diào)動社會捐贈資本、農(nóng)村集體資本積極性的典型案例。

記者獲悉，近年來，濠江區(qū)堅持將涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，3年來共統(tǒng)籌涉農(nóng)資金3.2億元，以點(diǎn)帶面推動鄉(xiāng)村振興高效發(fā)展。在全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核中，濠江區(qū)自2019年來持續(xù)保持粵東前列。

整合形成六大類涉農(nóng)資金

在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，財政涉農(nóng)資金使用是引導(dǎo)各類要素投入鄉(xiāng)村建設(shè)的“牛鼻子”。牽好“牛鼻子”，發(fā)揮財政資金四兩撥千斤的撬動作用，才能加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

涉農(nóng)資金要用得好，前提是用得準(zhǔn)，這取決于統(tǒng)籌整合工作是否科學(xué)合理，是否能“統(tǒng)”出合力。據(jù)濠江區(qū)財政局局長鄭潮輝介紹，濠江區(qū)成立以區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌總控，嚴(yán)格項目謀劃儲備，圍繞考核清單、本區(qū)短板弱項以及群眾的急事、難事，結(jié)合本區(qū)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、旅游、文化等資源稟賦，儲備高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、“四好農(nóng)村路”、農(nóng)村人居環(huán)境整治等領(lǐng)域政府投資項目，主動加快項目前期工作，提升項目成熟度。

鄭潮輝表示，針對以往涉農(nóng)資金使用分散、低效的問題，濠江區(qū)經(jīng)過改革，基本完成全農(nóng)口部門資金統(tǒng)籌整合，形成六大類涉農(nóng)資金——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展類、農(nóng)村人居環(huán)境整治類、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧類、生態(tài)林業(yè)建設(shè)類、農(nóng)業(yè)救災(zāi)應(yīng)急類、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類，實(shí)現(xiàn)了涉農(nóng)資金“五根手指頭，握成一個硬拳頭”，有助于集中財力、集中資源辦大事。

在此基礎(chǔ)上，濠江區(qū)加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金整合與行業(yè)間涉農(nóng)資金統(tǒng)籌的銜接配合，將政策目標(biāo)、投入方向、扶持環(huán)節(jié)、管理方式等相近的資金進(jìn)行歸并，支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域、重大工程、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，對年度項目資金運(yùn)行進(jìn)行跟蹤監(jiān)控分析，確保資金與項目無縫銜接，全力加快涉農(nóng)資金支出進(jìn)度。數(shù)據(jù)統(tǒng)計，3年來濠江區(qū)統(tǒng)籌涉農(nóng)資金3.2億元，集中打造一批示范點(diǎn)、示范村、示范片，以點(diǎn)帶面推動鄉(xiāng)村振興高效發(fā)展。

濠江區(qū)“達(dá)濠魚丸”獲批國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，“丹櫻生態(tài)園”成為國家級旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，“濱海古韻鄉(xiāng)村休閑游”“賞田園風(fēng)光·享采摘樂趣”獲國家級鄉(xiāng)村旅游精品線路……鄭潮輝說，這些都是濠江區(qū)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革后取得的政策效益。

激發(fā)基層“三農(nóng)”發(fā)展動力

在涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革助推下，濠江區(qū)發(fā)揚(yáng)“種田如繡花”的優(yōu)良傳統(tǒng)，全面發(fā)揮涉農(nóng)資金聚攏、引導(dǎo)、激勵效用，激發(fā)基層“三農(nóng)”發(fā)展動力。鄭潮輝介紹道，濠江區(qū)通過整合優(yōu)化幫扶專項資金、農(nóng)村人居環(huán)境整治資金、脫貧村創(chuàng)建新農(nóng)村示范村資金等重點(diǎn)支持鞏固脫貧攻堅成果，累計培育發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、光伏、資產(chǎn)收益等扶貧產(chǎn)業(yè)項目14個。2020年實(shí)現(xiàn)收益280萬元，惠及脫貧戶407戶，964名相對貧困人口全部脫貧。

該區(qū)統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金近1.3億元，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，推動全區(qū)60個社區(qū)100%完成“三清三拆三整治”，100%達(dá)到省干凈整潔村標(biāo)準(zhǔn)，63%達(dá)到美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁普及率100%，“源頭截污、雨污分流”系統(tǒng)建設(shè)基本完成。

此外，濠江區(qū)堅持以質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，統(tǒng)籌涉農(nóng)資金打造燎原乳制品、里前東京薯、東湖菊花等“一村一品”，創(chuàng)建“丹櫻花卉”“澳士蘭乳業(yè)”“冠海水產(chǎn)”3個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。據(jù)濠江區(qū)濱海街道里前社區(qū)黨支部書記、居委會主任羅宗奇介紹，里前社區(qū)積極打造東京薯“一村一品”品牌，幫助農(nóng)戶成立合作社，帶動他們大面積種植東京薯。一年下來，可以幫助村里增加200萬元左右的收入，合作社內(nèi)部也有六七十萬元的收入，大大提升了村里的經(jīng)濟(jì)水平。

東湖社區(qū)則依托“金色東湖鄉(xiāng)”集體商標(biāo)，引導(dǎo)農(nóng)戶開展大規(guī)模菊花種植以及菊花產(chǎn)品開發(fā)推廣。濠江區(qū)創(chuàng)富種植合作社負(fù)責(zé)人李榮金介紹，今年，東湖社區(qū)啟動“黃金行動”，著力延伸“菊花+旅游”“菊花+產(chǎn)業(yè)”鏈條，加快打造菊花特色農(nóng)產(chǎn)品集群發(fā)展，“我們預(yù)計新增菊花種植300畝，年產(chǎn)值預(yù)計可以達(dá)到700萬元。”

獎補(bǔ)并重推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

長期以來，濠江區(qū)以推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接為工作重點(diǎn)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，奮力打造具有濠江特色的鄉(xiāng)村振興樣板。而涉農(nóng)統(tǒng)籌整合資金的投入使用，讓集中財政“小齒輪”的最大功率帶動了鄉(xiāng)村振興的“大轉(zhuǎn)盤”，從而為鄉(xiāng)村振興強(qiáng)基助力。

鄭潮輝告訴記者，濠江區(qū)在統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金直接投入促進(jìn)發(fā)展的同時，注重間接投入方式的應(yīng)用，獎補(bǔ)并重引導(dǎo)群眾積極參與鄉(xiāng)村振興，推動區(qū)域加快發(fā)展。

他列舉例子，為全面加快村內(nèi)巷道硬底化建設(shè)進(jìn)度，濠江區(qū)出臺實(shí)施村內(nèi)巷道財政獎補(bǔ)方案，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金870萬元，對農(nóng)村巷道硬底化建設(shè)實(shí)行先施工后獎補(bǔ)，鼓勵各街道牽頭對涉農(nóng)社區(qū)建成居民區(qū)內(nèi)未硬底化的巷道實(shí)施硬底化。值得一提的是，截至目前，濠江區(qū)已100%完成村內(nèi)道路硬底化。許多社區(qū)多年失修的進(jìn)村道路，如今已經(jīng)建成了硬底化的寬闊路面，進(jìn)一步改善和提升農(nóng)村人居環(huán)境的同時，也給村民們帶來很大的便利。

鄭潮輝指出，為加快農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，濠江區(qū)基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，出臺《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)獎勵暫行辦法》。全區(qū)共有4607.80畝土地可申報土地流轉(zhuǎn)獎補(bǔ)資金，目前申報流轉(zhuǎn)獎補(bǔ)面積660.47畝，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

獎補(bǔ)機(jī)制下，村民參與的熱情也變得更高。今年3月，濠江區(qū)啟動首屆“最雅四小園”創(chuàng)建競賽，設(shè)置財政獎勵資金近50萬元，宣傳發(fā)動農(nóng)戶因地制宜打造“四小園”。在大家的辛勤勞動下，全區(qū)新建“四小園”417個，一個個風(fēng)格各異的小菜園、小果園、小花園、小公園點(diǎn)綴在村前屋后，風(fēng)景秀美、整潔規(guī)范的庭院成為各社區(qū)亮麗的風(fēng)景線，區(qū)域風(fēng)貌大幅提升。

鄭潮輝表示，下一步，濠江區(qū)將繼續(xù)加快推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，充分發(fā)揮涉農(nóng)資金對鄉(xiāng)村振興的保障作用，將錢用在刀刃上，不斷提高涉農(nóng)資金使用效益，全面建設(shè)宜業(yè)宜居宜游的粵東明珠，開創(chuàng)濠江鄉(xiāng)村振興新局面。