最近，廣東在打造綠美生態(tài)上頻現(xiàn)“大動作”：關(guān)于新時代廣東高質(zhì)量發(fā)展的若干意見全文發(fā)布，推動綠色發(fā)展作為專章列入其中；召開全省河湖長制林長制工作會議，對當(dāng)前和今后一個時期全省治水治林工作作出部署安排；財政支持綠美廣東生態(tài)建設(shè)十項重點措施出臺，超過80億元真金白銀投入……

諸多動作中，一部新修訂的法規(guī)尤其引人注目。

今年5月31日，新修訂的《廣東省森林保護管理條例》（下稱“條例”）經(jīng)省十四屆人大常委會第三次會議審議通過，將于7月1日起施行。6月28日，在廣州舉行了新聞發(fā)布會，介紹條例亮點。

(資料圖)

這是一次時隔26年的修法，上一次修改還是1997年。

時隔已久的修訂，已經(jīng)預(yù)示著這部法規(guī)的不同尋常。而這樣的信息還不少——

5月19日，省委常委會會議對新修訂這一條例進行了專門研究，而由省委常委會會議研究地方性法規(guī)的制修訂，相對不多。

同時，這也是在全面啟動綠美廣東生態(tài)建設(shè)后，廣東出臺的第一部與之高度關(guān)聯(lián)的地方性法規(guī)。

如何解讀這背后的深意？

為什么改？

打造綠美廣東樣板，治林是“牛鼻子”

是什么，讓這部條例在26年后再度修改？

一方面，這些年國家修訂《森林法》，并陸續(xù)出臺關(guān)于森林保護的一系列政策文件，使得修訂條例對接落實上位法規(guī)定、更好適應(yīng)新形勢新要求變得緊迫起來。

另一方面，綠美生態(tài)對于廣東高質(zhì)量發(fā)展正日益重要。而其中，治林又起到至關(guān)重要的作用。

從去年底以來，推進綠美廣東生態(tài)建設(shè)成為省委、省政府的中心工作。從省委專門出臺有關(guān)決定，到“綠美廣東”寫入今年省政府工作報告，再到各項專門性支持政策文件密集出臺，圍繞這項工作的制度體系正在逐漸完備。通過出臺地方性法規(guī)，將相關(guān)工作納入法治化軌道，是制度建設(shè)的應(yīng)有之義。

作為一項系統(tǒng)工程，綠美廣東生態(tài)建設(shè)牽涉生態(tài)治理方方面面。但其中的關(guān)鍵，正是林業(yè)生態(tài)保護。

要知道，森林既是水庫、錢庫、糧庫，也是碳庫，是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和重要資源，是人類生存發(fā)展的重要生態(tài)屏障。林業(yè)建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本性問題，林業(yè)要為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國創(chuàng)造更好的生態(tài)條件。

廣東是林業(yè)大省，截至2022年底，森林面積1.43億畝，約占全省國土面積的53%；森林覆蓋率53.03%，全國排名第5；林業(yè)產(chǎn)業(yè)約占全國的十分之一，連續(xù)12年位居全國第一。

可以說，抓好森林保護管理，就等于牽住了綠美廣東生態(tài)建設(shè)的“牛鼻子”。

兩相疊加，修訂《廣東省森林保護管理條例》自然是水到渠成。

改了什么？

與省委決定全面銜接、實化細化

時隔26年的修改，注定了這次的調(diào)整不是小修小補，而是一次全面重塑性的修改。

這首先在條文數(shù)量上就有直觀體現(xiàn)。這次修訂，在森林保護管理條例的基礎(chǔ)上，吸收了原有省林地保護管理條例的相關(guān)內(nèi)容，并將生態(tài)公益林、古樹名木的保護管理整合進條例，從而形成一個綜合性地方性法規(guī)，條文從原來的29條增加至67條，大大擴容。

條款的大規(guī)模擴容，帶來了更加清晰完備的體系。與原條例相比，這輪修訂新設(shè)了總則、資源保護、培育和修復(fù)、林地管理等10個章節(jié)，涵蓋森林保護管理各個環(huán)節(jié)和關(guān)鍵重點。

這很關(guān)鍵。20多年來，廣東在治林上已經(jīng)形成很多被證明業(yè)已成熟、可復(fù)制可推廣的新探索新經(jīng)驗，可以通過寫進條例固化下來。

更重要的是，治林已經(jīng)迎來新形勢，無論是中央決策要求，還是省的工作部署，都有與之俱進的重大變化，需要轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范。

在這一點上，省委去年12月8日出臺《關(guān)于深入推進綠美廣東生態(tài)建設(shè)的決定》（下稱“決定”），便在修訂后的條例中得到集中體現(xiàn)。

比如新修訂的條例在總則第一條里，開宗明義地寫進“推進綠美廣東生態(tài)建設(shè)”。

特別是省委決定提出實施的森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、城鄉(xiāng)一體綠美提升、綠美保護地提升、綠色通道品質(zhì)提升、古樹名木保護提升、全民愛綠植綠護綠“六大行動”，悉數(shù)在新修訂的條例中有對應(yīng)的明文規(guī)定。

其中一些條款具有開創(chuàng)性，體現(xiàn)了廣東特殊的林情。

比如與省委決定提出的“森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升行動”相對應(yīng)，新修訂的條例提出“集中連片打造功能多樣的優(yōu)質(zhì)林分和優(yōu)美林相”，在全國地方立法中開了先河。這便與廣東當(dāng)前林情密不可分。

作為林業(yè)生態(tài)大省，上世紀(jì)80年代以來，經(jīng)過幾輪造林植綠，廣東雖然“綠了起來”，但森林結(jié)構(gòu)不優(yōu)、林分質(zhì)量不高，主要體現(xiàn)為純林多混交林少、中幼林多成熟林少、人工林多天然林少，過去為了快速綠化種植的大量純松林、速生相思林，幾十年下來已退化為低質(zhì)低效林。

因此，條例針對性提出“科學(xué)選擇綠化樹種”“優(yōu)先使用優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種和林木良種”“鼓勵營造混交林”等具體性措施，與省委決定保持一致，有利于提高造林綠化質(zhì)量，比如選用鄉(xiāng)土樹種，不僅因為其生長適應(yīng)性強、生態(tài)效益好，還能促進形成嶺南獨有森林風(fēng)貌。

一些條款則在省委決定基礎(chǔ)上深化細化，使其更有操作性。

比如對于古樹名木保護提升行動，新修訂的條例專門設(shè)立專章進行規(guī)制，在省委決定作出原則性規(guī)定基礎(chǔ)上進一步拓展，不僅涉及古樹名木的定義、認定及公布，明確古樹名木的分級保護及各項保護制度；還對古樹名木的合理利用和死亡處理等特殊情形作出規(guī)范，并對八類違法行為作出規(guī)定并新設(shè)法律責(zé)任，共計10條之多，十分全面詳盡。

可以說，新修訂的條例不僅與省委決定在條文上、概念上進行全面銜接，還在吃透省委決定精神基礎(chǔ)上，根據(jù)立法特有屬性，通過務(wù)實管用的條文，進一步增強了相關(guān)工作可操作性。

將帶來什么？

提升生態(tài)建設(shè)現(xiàn)代化治理水平

從綠美廣東生態(tài)建設(shè)的全局來看，這輪條例修訂，正在釋放一個強烈信號。

那就是用好立法穩(wěn)預(yù)期、固根本的獨特優(yōu)勢，借以推動林業(yè)生態(tài)保護乃至生態(tài)文明建設(shè)進一步規(guī)范化、體系化，從而提升生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)代化治理水平。

比如森林管理保護，治理機制架構(gòu)怎么搭建？這次條例修訂，便將省委決定中的機制性做法和體制性措施，通過“法言法語”轉(zhuǎn)化為法規(guī)條文。

可以看出，這些制度規(guī)范都帶有根本性，有利于撬動全局工作，簡單三句話可以概括。

第一句話：好做法，要通過立法形成長效機制，堅定不移做下去。

比如省委決定提出“全面落實林長制”，這項發(fā)軔于基層的制度創(chuàng)新廣東已實行多年，實踐證明行之有效。因此這次修訂不僅明確“全面推行林長制”，還在全國地方立法中率先規(guī)定林長制考核內(nèi)容，共計十二項，可以說覆蓋綠美廣東生態(tài)建設(shè)方方面面，詳實而齊備。這些法定義務(wù)勢必大為強化考核的約束性，體現(xiàn)法規(guī)特有的制度剛性。

第二句話：改革，要在法治軌道上推進。

比如省委明確“深化集體林權(quán)制度改革”，提出深入推進集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革，條例便在修訂時相應(yīng)明確縣以上政府推進集體林權(quán)制度改革的法定職責(zé)。

這樣推進林權(quán)改革便于法有據(jù)，各地各級在因地制宜推進改革時會更有底氣。

當(dāng)下，廣東的林業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成油茶、竹子、中藥材、花卉苗木、經(jīng)濟林果等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，進一步發(fā)展壯大有基礎(chǔ)有空間。而發(fā)揮森林的綜合效益，林權(quán)改革可以說是關(guān)鍵一招。

新修訂的條例也在全國率先規(guī)定林下種養(yǎng)相關(guān)制度，而真正發(fā)展起林下經(jīng)濟，需要調(diào)動起農(nóng)民參與投入的積極性。在這一點上，充分保障他們的經(jīng)營權(quán)至關(guān)重要。

第三句話：底板，要通過法規(guī)來兜牢加固。

比如森林防火，對于保護森林生態(tài)而言是一項基礎(chǔ)性工作。省委決定中對于森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和防滅火體系建設(shè)都有明確，條例修訂時便作出比較全面的規(guī)定，不僅要求縣以上政府應(yīng)完善森林災(zāi)害預(yù)防處置指揮系統(tǒng)，健全人工巡護與遠程監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)測預(yù)防體系，也明確提出加強生物防火林帶、防火隔離帶等建設(shè)，開展耐火樹種選育推廣。

需要注意的是，修訂森林保護管理條例，這僅是省人大常委會加強綠美廣東生態(tài)建設(shè)法治保障系列行動的第一步。

一張圍繞推進綠美廣東生態(tài)建設(shè)的法治供給藍圖，正在加快繪制：

目前，省人大常委會已將省城市綠化條例、省生態(tài)環(huán)境教育條例、省林業(yè)有害生物防治檢疫條例列入年度立法計劃，并將省森林鄉(xiāng)村條例、省全民義務(wù)植樹條例列入立法規(guī)劃。

今年7月，還將組織廣東省的全國、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級人大代表，圍繞推進綠美廣東生態(tài)建設(shè)開展“更好發(fā)揮人大代表作用”主題活動。

廣東這套法治保障“組合拳”，確實值得期待。